В новых «Правилах противопожарного режима в РФ» (далее – ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, заметно выделяется частое употребление словосочетания «Руководитель организации обеспечивает» (употреблено 53 раза!). Ранее действовавшие Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), отмененные приказом МЧС России от 31.05.2012 № 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 № 313», ни разу не употребляли указанного словосочетания. Данное обстоятельство позволило некоторым специалистам утверждать, что теперь появился точный перечень того, за что именно должен отвечать руководитель организации в области обеспечения пожарной безопасности вверенных ему объектов.

Нам представляется, что это не совсем так. Дело в том, что и ранее, и сейчас, действовал и продолжает действовать Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О пожарной безопасности". Статья 37 указанного закона (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) и ранее, и сейчас дословно определяет следующее: «Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности».

Таким образом, появление в ППР РФ словосочетания «Руководитель организации обеспечивает» – нельзя признать каким-то существенным отличием от ранее действовавших ППБ 01-03, так как и ППБ 01-03, и ППР РФ были приняты не «сами по себе», а в развитие положений Федерального закона "О пожарной безопасности", который уже однозначно определил для  руководителей организаций «персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности».

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» по пожарной и взрывопожарной опасности помещения производственного и складского назначения независимо от их функционального назначения подразделяются на следующие категории:

1) повышенная взрывопожароопасность (А);

2) взрывопожароопасность (Б);

3) пожароопасность (В1 - В4);

4) умеренная пожароопасность (Г);

5) пониженная пожароопасность (Д).

При этом здания, сооружения и помещения иного назначения разделению на категории не подлежат.

Расчеты категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности, выполняются в соответствии с нормами пожарной безопасности НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 314 (письмо Минюста России от 26 июня 2003 г. № 07/6463-ЮД) или на добровольной основе в соответствии со сводом правил СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 182 (принятым в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Указанные расчеты осуществляются на основании требований пункта 20 ППР РФ, а именно: «Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами  5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"».

Аналогичное требование содержалось и ранее в пункте 33 ППБ 01-03 – «Для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений».

Однако здесь заметно определенное изменение. ППР РФ требуют определять классы зон не по ПУЭ, а в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Отметим, что если классификации пожароопасных зон по ПУЭ и по Техническому регламенту практически совпадают; то классификация взрывоопасных зон по статье 19 Технического регламента совершенно не совпадает с классификацией взрывоопасных зон по Правилам устройства электроустановок (п.п. 7.3.40-7.3.46 ПУЭ).

Кроме того, ранее указанный пункт 33 ППБ 01-03 содержал еще и требования, которые не вошли в состав новых ППР РФ, а именно: «Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается».

Исходя из известного принципа «что не запрещено – то разрешено», получаем интересный вывод, что теперь «применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами» – больше не является нарушением требований пожарной безопасности…

В новых ППР РФ (п.п. 141, 142) существуют следующие положения: «Технологические процессы проводятся в соответствии с регламентами, правилами технической эксплуатации и другой утвержденной в установленном порядке нормативно-технической и эксплуатационной документацией, а оборудование, предназначенное для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов, должно соответствовать конструкторской документации. Руководитель организации обеспечивает при работе с пожароопасными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами соблюдение требований маркировки и предупредительных надписей, указанных на упаковках или в сопроводительных документах. Запрещается совместное применение (если это не предусмотрено технологическим регламентом), хранение и транспортировка веществ и материалов, которые при взаимодействии друг с другом способны воспламеняться, взрываться или образовывать горючие и токсичные газы (смеси)».

Однако, во-первых, указанные положения ППР РФ более мягко сформулированы, чем ранее действовавший четкий запрет пункта 33 ППБ 01-03. Во-вторых, представленные пункты 141 и 142 ППР РФ и ранее существовали в ППБ 01-03 в виде пунктов 191 и 192.

Интересно, что в пункте 192 ППБ 01-03 существовала запись: «На каждом предприятии должны быть данные о показателях пожарной опасности применяемых в технологических процессах веществ и материалов». В новых ППР РФ такой записи больше нет.

Заметим, что если опять исходить из известного принципа «что не запрещено – то разрешено», то снова получаем удивительный вывод, что теперь на предприятии могут отсутствовать «данные о показателях пожарной опасности применяемых в технологических процессах веществ и материалов»…

По-прежнему запрещается «устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла» (часть «л» п. 23 ППР РФ, ранее п. 40 ППБ 01-03).

Также как и в ППБ 01-03 (пункт 200) новые ППР РФ (пункт 150) запрещают использовать для проживания людей производственные здания и склады, расположенные на территориях предприятий.

Ранее пункт 13 ППБ 01-03 требовал во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях вывешивать таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны «на видных местах».

Теперь же пункт 6 ППР РФ умалчивает о необходимости выбора «видных мест» при размещении таких табличек: «В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны».

ДПД и ПТК

Ранее пункт 9 ППБ 01-03 определял, что: «для привлечения работников предприятий к работе по предупреждению и борьбе с пожарами на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и добровольные пожарные формирования».

Теперь же пункт 5 ППР РФ содержит иное определение: «в целях организации и осуществления работ по предупреждению пожаров на производственных объектах, объектах, на которых может одновременно находиться 50 и более человек, то есть с массовым пребыванием людей, руководитель организации может создавать пожарно-техническую комиссию».

То есть руководители производственных объектов по-прежнему могут создавать пожарно-техническую комиссию (ПТК), но не имеют права создавать приказом (распоряжением) какие-либо добровольные пожарные формирования (ДПД, ДПК, ДПФ, НППФ).

Дело в том, что в соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" «добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны». При этом «учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации» (ч.7 ст. 8 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ).

Таким образом, руководители организаций лишены возможности создавать своим приказом (распоряжением) какие-либо добровольные пожарные формирования.

Особые электротехнические положения

По-прежнему запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы, а также устанавливать штепсельные розетки (п. 348 ППР РФ, ранее п. 508 ППБ 01-03). Отметим, что штепсельное соединение состоит из двух основных частей: питающей (гнезда) и питаемой (вилки). С помощью штепсельных соединений выполняется подключение переносного электрооборудования к источникам питания. Согласно ГОСТ Р 51322.1-99 штепсельные розетки предназначены для электропроводки общего назначения напряжением до 250 В (вольт), с максимальным током нагрузки 16 А (ампер).

Пункт 348 ППР РФ, как и раньше пункт 507 ППБ 01-03, определяет, что оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться; аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.

По-прежнему запрещается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, скирдами и др.) горючих веществ, материалов и изделий (п. 41 ППР РФ, ранее п. 59 ППБ 01-03).

Однако в новых ППР РФ отсутствует ранее действовавшее требование, изложенное в пункте 201 ППБ 01-03, а именно: «Через склады и производственные помещения не должны прокладываться транзитные электросети, а также трубопроводы для транспортирования ГГ, ЛВЖ, ГЖ и горючих пылей».

Пылеулавливающие и вытяжные установки

Отсутствует в новых ППР РФ и требования пресловутого пункта 82 ППБ 01-03: «Фильтры для очистки загрязненного горючими отходами воздуха, удаляемого от технологического оборудования, должны устанавливаться в изолированных помещениях, а циклоны - снаружи помещений».

Таким образом, с отменой п. 82 ППБ 01-03 устранено нормативное правовое препятствие в использовании пылеулавливающих агрегатов и аппаратов, предназначенных для отсоса и очистки воздуха от сухих неслипающихся пылей и стружки, которые теперь беспрепятственно можно устанавливать в непосредственной близости от станков.

Дело в том, что все распространенные пылеулавливающие агрегаты, в паспорте которых указано, что "агрегат устанавливается в производственных помещениях в непосредственной близости от оборудования и станков, требующих аспирации воздуха", включают в свой состав циклонный элемент для отделения крупных фракций пыли, пылесборник, фильтровальную ступень. В качестве фильтровальной ступени на аппарат устанавливается либо фильтровальный рукав из импортного иглопробивного каландрированного материала на основе полиэфирных волокон (АПР-1200, АПР-1600), либо кассета из фильтровальной бумаги класса очистки F 9 (АПРК-1200, АПРК-1600).

Пока действовал пункт 82 ППБ 01-03, установка таких пылеулавливающих агрегатов и аппаратов в непосредственной близости от станков – являлась нарушением требований Правил пожарной безопасности в РФ.

Ранее, вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды должны были очищаться от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации (п. 78 ППБ 01-03). Сами же сроки очистки правилами не регламентировались. Теперь же такие работы должны проводиться не реже 1 раза в год с составлением соответствующего акта (п. 50 ППР РФ).

Более того, теперь жестко регламентируются сроки очистки вытяжных устройств (шкафов, окрасочных, сушильных камер и др.), аппаратов и трубопроводов от пожароопасных отложений. В соответствии с пунктом 144 ППР РФ «очистку указанных устройств и коммуникаций, расположенных в помещениях производственного и складского назначения, необходимо проводить для помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности не реже 1 раза в квартал, для помещений категорий В1 - В4 по взрывопожарной и пожарной опасности не реже 1 раза в полугодие, для помещений других категорий по взрывопожарной и пожарной опасности - не реже 1 раза в год». Ранее пункт 194 ППБ 01-03 такого требования не содержал.

Поэтому значимость журнала учета часов наработки вентсистем для выбора срока очередной очистки сведена к минимуму. Даже если вентсистемы не выработали за предусмотренный правилами период определенное количество часов, они все равно подлежат чистке не реже 1 раза в нормативный период (квартал, полугодие или год).

Однако сроки (периодичность) очистки стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов по-прежнему не нормируются и устанавливаются непосредственно руководителем организации (п. 152 ППР РФ, ранее п. 203 ППБ 01-03).

Условия хранения

Пункт 339 ППР РФ по-прежнему определяет, что «хранить на складах (в помещениях) вещества и материалы необходимо с учетом их пожароопасных физико-химических свойств (способность к окислению, самонагреванию и воспламенению при попадании влаги, соприкосновении с воздухом и др.)». Ранее такое же требование было предусмотрено пунктом 498 ППБ 01-03, но с отсылкой к справочному приложению № 2 «Требования пожарной безопасности по совместному хранению веществ и материалов» к ППБ 01-03. Новые ППР РФ не содержат такого справочного приложения и поэтому теперь не совсем понятно, как именно следует выполнять требование пункта 339 ППР РФ.

По-прежнему запрещается совместное хранение в одной секции с каучуком или автомобильной резиной каких-либо других материалов и товаров (п. 340 ППР РФ, ранее п. 498 ППБ 01-03).

Не изменилось и нормативное расстояние от светильников до хранящихся товаров, которое должно быть не менее 0,5 метра (п. 343 ППР РФ, ранее п. 503 ППБ 01-03).

Как и раньше, на рабочих местах количество легковоспламеняющихся и горючих жидкостей не должно превышать сменную потребность (п. 344 ППР РФ, ранее п. 512 ППБ 01-03).

Пункт 350 ППР РФ, также как и ранее пункт 509 ППБ 01-03, устанавливает, что «при хранении горючих материалов на открытой площадке площадь одной секции (штабеля) не должна превышать 300 кв. метров, а противопожарные расстояния между штабелями должны быть не менее 6 метров».

Однако при этом новые ППР РФ не содержат привычных требований (п. 502 ППБ 01-03) о необходимости оставлять напротив дверных проемов складских помещений свободные проходы шириной, равной ширине дверей, но не менее 1 м; а также устраивать через каждые 6 м в складах продольные проходы шириной не менее 0,8 м.

Пожарные краны и огнетушители

По-прежнему руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; а при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны (п. 55 ППР РФ, ранее п. 89 ППБ 01-03).

Как и раньше, руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов не реже 1 раза в год. При этом пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу (п. 57 ППР РФ, ранее п. 91 ППБ 01-03).

Однако в пункте 57 ППР РФ появилась и новая запись: «Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов».

Справедливости ради отметим, что это «новое» требование, по существу, вовсе не новое. Так, например, пункт 4.8 действующих НПБ 151-2000* «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79 (с изм. и доп., утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 20.12.2001 № 83) определяет, что дверки шкафов пожарных «должны свободно открываться на угол не менее 160 градусов и позволять быстро и беспрепятственно разворачивать рукавную линию и доставать огнетушители».

Требования к обеспечению объектов огнетушителями практически остались прежние. Ранее такие требования были изложены в Приложении № 3 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения» к ППБ 01-03. Теперь эти же требования представлены в XIX-м разделе «Обеспечение объектов первичными средствами пожаротушения» ППР РФ.

По-прежнему расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя не должно превышать 20 метров для общественных зданий и сооружений, 30 метров - для помещений категорий А, Б и В по взрывопожарной и пожарной опасности, 40 метров - для помещений категории Г по взрывопожарной и пожарной опасности, 70 метров - для помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 474 ППР РФ). Не изменилась и таблица «Нормы оснащения помещений ручными огнетушителями» (Приложение № 1 к ППР РФ).

Однако все же есть одно очень существенное изменение! Теперь пункт 475 ППР РФ устанавливает, что «запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа». Опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя (п. 476 ППР РФ).

Более того, в соответствии с пунктом 477 ППР РФ «на одноразовую номерную контрольную пломбу роторного типа наносятся следующие обозначения:

- индивидуальный номер пломбы;

- дата в формате квартал-год;

- модель пломбировочного устройства;

- символ завода-изготовителя пломбировочного устройства.

Контрольные пломбы с ротором белого цвета используются для опломбирования огнетушителей, произведенных заводом-изготовителем.

Контрольные пломбы с ротором желтого цвета используются для опломбирования огнетушителей после проведения регламентных работ специализированными организациями».

Пожарные щиты

Заметно усилены в новых ППР РФ требования к оснащению производственных и складских объектов пожарными щитами.

Ранее пункт 21 Приложения № 3 «Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения» к ППБ 01-03 требовал наличие пожарных щитов не для всех производственных и складских объектов. Указанный пункт содержал исключения, когда пожарные щиты не требуются, а именно: «Для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного инструмента и пожарного инвентаря в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий на расстояние более 100 м от наружных пожарных водоисточников, должны оборудоваться пожарные щиты».

Теперь же из новых ППР РФ удалены исключения по установке пожарных щитов.

Пункт 481 ППР РФ безо всяких исключений определяет так: «Для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря в зданиях, сооружениях, строениях и на территориях оборудуются пожарные щиты. Требуемое количество пожарных щитов для зданий, сооружений, строений и территорий определяется в соответствии с приложением № 5».

Приложение № 5 «Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами» к ППР РФ не содержит исключений и привязывает необходимость расчета количества пожарных щитов в зависимости от категории объекта по взрывопожарной и пожарной опасности. Напомним, что для всех (а не для некоторых) производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности.

Таким образом, даже если производственные и складские помещения оборудованы внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, там все равно теперь требуются еще и пожарные щиты. При этом «Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем» представлены в Приложении № 6 к ППР РФ.