За пожарное дело!

О разграничении ответственности между арендатором и арендодателем в области пожарной безопасности

deathtalker — Tue, 13 Aug 2013 16:33:31 GMT

Ранее действовавшие Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), отмененные приказом МЧС России от 31.05.2012 № 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 № 313», содержали в своем составе следующее определение пункта 38, а именно:

«При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий».

Такое довольно категоричное требование действительно не соответствовало действующему российскому законодательству, в том числе положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Поэтому в новые «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, указанное положение пункта 38 ППБ 01-03 – не вошло.

Дело в том, что в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только арендаторы и «лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций», но и арендодатели – «собственники имущества».

При этом «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» определяет:

- «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина» (часть 1 статьи 1.5);

- «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению» (часть 2 статьи 2.1).

Таким образом, арендатор несет ответственность за нарушение только тех требований пожарной безопасности, на выполнение которых «у него имелась возможность», но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поэтому вопрос о разграничении ответственности между арендатором и арендодателем в области пожарной безопасности – является важным и актуальным (особенно, учитывая значительные пожарный штрафы, предусмотренные статьей 20.4 КоАП за нарушение требований пожарной безопасности).

Согласно вопросу 14 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года от 27.09.2006, поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как показывает арбитражная практика, ответственность за рассматриваемое правонарушение может быть возложена как на арендодателя, так и на арендатора, так как обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности входит в обязанности как одного, так и другого.

В соответствии со ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В случае если соблюдение требований пожарной безопасности связано с осуществлением капитального ремонта (капитальных затрат) переданного в аренду имущества, то ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежит та сторона договора аренды, на которую законом или договором возложена обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества. Обязанность выполнения иных требований пожарной безопасности, которые не относятся к капитальному ремонту, возложена на арендатора.

Из всего сказанного выше, особенно отметим следующее: «если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения».

Кто же в таком случае будет решать «чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения»?

Решать этот вопрос будет, конечно же, государственный инспектор по пожарному надзору, уполномоченный составлять протоколы и рассматривать административные дела по вопросам о нарушении требований пожарной безопасности.

При этом если с решением пожарного инспектора о том, чье именно противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, арендатор и (или) арендодатель не согласятся, тогда несогласным с таким решение придется обжаловать такое решение пожарного инспектора в суде.

Поэтому, чтобы избежать последующих недоразумений и судебных споров, при составлении договора аренды следует уделять пристальное внимание вопросу разграничения ответственности между арендатором и арендодателем в области обеспечения пожарной безопасности объектов аренды.

Статья 606 ГК РФ предполагает два вида договоров аренды: «во временное владение и пользование или во временное пользование».

Чем отличается временное владение от временного пользования в гражданском законодательстве?

На этот вопрос пусть отвечают (удивительно, что до сих пор спорят) юристы. Мы же ограничимся тем, что «временное пользование» по смыслу отличается меньшей степенью «господства» над объектом аренды, чем одновременное «временное владение и пользование» объектом аренды. Максимальная степень господства, конечно же, находится у собственника объекта, а дальше она уменьшается в зависимости от содержания конкретного вещного права или обязательственного отношения, связанного с отношениями собственности.

У арендатора, который только использует объект аренды, эта степень господства в наименьшей степени выражена. Право пользования заключается только в праве на извлечение из имущества его полезных свойств. Пользование предполагает исключительно только использование того, что имеется в том состоянии, какое оно есть.

Временное же «владение» предполагает возможность сдавать в субаренду объекты аренды, а также проводить какие-либо ремонтные работы, в том числе, например, монтировать автоматическую пожарную сигнализацию или системы пожаротушения.

Статья 210 ГК РФ утверждает, что «собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором». Таким образом, если договор аренды предусматривает исключительно только пользование (безо всякого временного владения) то в этом случае за все конструктивные и технические нарушения в области пожарной безопасности несет ответственность арендодатель. Если в этом случае есть такие нарушения, которые требуют материальных затрат, то арендатор может предъявить иск арендодателю, так как это он сдал в аренду помещения непригодные для условий аренды, что является прямым нарушением ГК РФ.

Именно об этом говорит часть 1 статьи 612 ГК РФ:

«Арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

- потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

- непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

потребовать досрочного расторжения договора.

Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества.

Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков».

Для подтверждения сказанного выше, посмотрим статью 616 ГК РФ:

«1. Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.

Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору:

- произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы;

- потребовать соответственного уменьшения арендной платы;

- потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

2. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды».

Особо отметим, что в текстах представленных статей ГК РФ постоянно присутствуют оговорки «если иное не установлено договором аренды».

Таким образом, договор аренды, даже составленный только на «временное пользование» объектом аренды, всегда может получить признаки еще и «временного владения» если в тексте договора будут употреблены следующие формы определений, например:

- «Арендатор несет полную ответственность за обеспечение противопожарного состояния вверенного ему имущества и помещений»;

- «Арендатор обязуется содержать помещение и иное предоставленное ему имущество в полной исправности, а также соблюдать требования пожарной безопасности в полном объеме».

При наличии таких (и аналогичных) записей в договоре аренды инспектор ГПН всегда может вынести собственное решение о том, что выполнять требования пожарной безопасности в полном объеме должен именно арендатор (а не арендодатель), в том числе и тех требований, которые влекут за собой капиталовложения и материальные затраты (например: заключение договора на техническое обслуживание средств противопожарной защиты объекта аренды с лицензированной организацией; обеспечение своевременной проверки и перезарядки огнетушителей; изготовление и вывешивание планов эвакуации при пожаре; обеспечение требуемых пределов огнестойкости строительных конструкций и изделий и т.д.).

Поэтому, с моей точки зрения, если арендатор не желает вкладывать собственные материальные средства в обеспечение противопожарной защиты объекта, взятого в аренду, то он должен добиться внесения в договор аренды примерно следующего определения:

- «Арендодатель обязан за собственный счет или в счет арендной платы выполнять все требования пожарной безопасности, исполнение которых влечет за собой необходимость материальных затрат и (или) капиталовложений».

В этом случае на арендаторе останется ответственность за выполнение только режимных противопожарных требований (то есть тех требований, выполнение которых не влечет за собой капиталовложения в объект аренды), например: соблюдение режима курения; наличие инструкций о мерах пожарной безопасности; проведение противопожарных инструктажей с собственными работниками; обучение ПТМ ответственных лиц и руководителей; обеспечение свободного содержания эвакуационных путей и выходов; контроль за пожаробезопасным режимом эксплуатации электротехнических устройств и изделий; проведение противопожарного осмотра помещений по окончании рабочего времени.

Автор: deathtalker

О порядке использования удлинителей

deathtalker — Tue, 13 Aug 2013 16:10:46 GMT

Заметным нововведением «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, является требование части «з» пункта 42 ППР РФ, в которой запрещается «использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ». Ранее, в ППБ 01-03 такого запрета не существовало.

Сразу скажем, о причинах такого нововведения я могу лишь догадываться. Возможно, что такое решение принято из-за учащения случаев пожаров при эксплуатации электроудлинителей.

В любом случае возникает законный вопрос – что является удлинителем?

Самый простой ответ следующий: электрический удлинитель – это электротехническое устройство, предназначенное для подключения электроприборов в местах, удаленных от стационарных розеток. Удлинители могут иметь как одну, так и несколько розеток. Кроме того, удлинители могут иметь выключатель, индикацию напряжения, устройства защиты (предохранители, автоматические выключатели, защиту от бросков напряжения), а также сетевые фильтры.

Таким образом, электрический удлинитель, содержащий варисторный фильтр для подавления импульсных помех и LC-фильтр (индуктивно-емкостной) для подавления высокочастотных помех, чаще всего называют просто – сетевой фильтр.

То есть, если сетевой фильтр предназначен для подключения электроприборов в местах, удаленных от стационарных розеток (оборудован гибким удлиняющим шнуром), то он является настоящим удлинителем.

Однако существует Письмо ДНД МЧС России № 19-16-968 от 04.10.12, в котором утверждается, что требование пункта 42 ППР РФ не распространяется на «сетевые фильтры».

Дело в том, что Российским законодательством определена обязательная сертификация электробытовых устройств в системе технического регулирования Таможенного союза. Основными документами, предъявляющими требования безопасности, являются технические регламенты Таможенного союза:

- «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 768 от 16 августа 2011 г.;

- «Электромагнитная совместимость технических средств», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза № 879 от 9 декабря 2011 г.

Таким образом, все «удлинители», «сетевые фильтры» и «источники бесперебойного питания» - подлежат обязательной сертификации заводом-изготовителем.

Если сертификат соответствия позиционирует (определяет) изделие как «удлинитель» - то это именно удлинитель. Причем совершенно не важно, что именно встроил внутрь такого удлинителя завод-изготовитель. Например, представим сертификат на «удлинители со встроенным сетевым фильтром»:

Скажем точнее, даже если завод-изготовитель встроит внутрь удлинителя источник бесперебойного питания или холодильник, или телевизор – то такое изделие все равно будет считаться «удлинителем» (со встроенным внутрь источником бесперебойного питания, холодильником или телевизором).

Поэтому в случае, если сертификат соответствия классифицирует «сетевой фильтр», как продукцию «удлинители со встроенным сетевым фильтром (Pilot L, Pilot GL)», то такие изделия, также как и простые электрические удлинители, теперь запрещено использовать для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ».

И наоборот, если сертификат соответствия не классифицирует изделие как «удлинитель», а признает его неким «устройством» или «источником», в таком случае требование пункта 42 ППР РФ на такую продукцию не распространяется.

Есть еще одна проблема: к сожалению, ППР РФ не конкретизируют продолжительности времени для определения «временные работы», что создает определенные трудности в практическом использовании электрических удлинителей.

Таким образом, получается, что режим (продолжительность) временного использования удлинителя для питания электроприборов надо установить инструкцией о мерах пожарной безопасности.

Поскольку нет норматива, определяющего сам термин «временные работы», то можно предложить основываться на определениях из СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», а именно: «Непостоянное рабочее место – место, где люди работают менее 2 ч в смену непрерывно или менее 50 % рабочего времени», а также «Постоянное рабочее место – место, где люди работают более 2 ч непрерывно или более 50 % рабочего времени».

На основе представленных выше терминов можно предположить, что электрические удлинители следует использовать для питания электроприборов в режиме «временных работ» не более чем 2 часа в смену непрерывно или не более 50 % рабочего времени. Простыми словами так: два часа потрудился – вилку удлинителя из розетки изъял; осуществил профилактику пожара – проверил плотность контакта, отсутствие нагрева в месте соединения вилки с розеткой, целостность изоляции провода удлинителя; еще раз включил удлинитель на два часа – набрал в совокупности использования в день четыре часа, то есть 50 % рабочего времени, после этого не только изъял вилку удлинителя из розетки, но и сам удлинитель свернул и спрятал в шкафчик.

Интересно, что в юриспруденции в ряде случаев используется «принцип разумности». Так, например, законодатель закрепил в качестве принципа уголовного процесса «разумный срок уголовного судопроизводства». Понятие «разумность» используется в текстах нормативных правовых актов в случаях, когда необходимо установить «плавающую» границу субъективного права или обязанности. Чем менее конкретно описано действие в объективном праве, тем более необходимым является использование критерия разумности для выяснения того, соответствует ли оно модели дозволенного или должного поведения. Таким образом, в основе принципа разумности лежит идея социального компромисса между различными законными интересами.

Поэтому, поскольку ППР РФ совершенно не раскрывают термин «временные работы», а предложенный мной выше режим использования удлинителя не более чем 2 часа в смену непрерывно или не более 50 % рабочего времени может противоречить различным законным интересам организации, то можно попробовать использовать «принцип разумности» для обоснования иного режима «временных работ».

В любом случае, режим (продолжительность) временного использования электрических удлинителей для питания электроприборов следует установить инструкцией о мерах пожарной безопасности.

Только не следует злоупотреблять применением «принципа разумности», иначе кто-либо попытается признать временным режимом эксплуатации удлинителя период с мая по сентябрь текущего года…

Автор: deathtalker

Решетки на окнах в свете Правил противопожарного режима в РФ

deathtalker — Sat, 27 Apr 2013 20:51:45 GMT

Уже так много и постоянно говорилось о том, что установка глухих (не открывающихся) решеток на окнах приводит к гибели людей на пожарах, что необходимость выполнения решеток в распашном (открывающемся) варианте исполнения уже не вызывала сомнений. Теперь же в новых Правилах противопожарного режима в РФ отсутствует запрет на установку глухих оконных решеток. Неужели теперь их можно ставить на окна? А если можно, то неужели теперь даже окна детского садика, как в тюрьме, можно по всему периметру наглухо затянуть глухими оконными решетками?

Ответ:

Ранее действовавшие Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), отмененные приказом МЧС России от 31.05.2012 № 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 № 313», содержали неоднократный запрет на установку глухих (не открывающихся) решеток на окнах, а именно:

- В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке (из п. 40);

- Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа (из п. 44).

- При организации и проведении новогодних праздников и других мероприятий с массовым пребыванием людей: допускается использовать только помещения, обеспеченные не менее чем двумя эвакуационными выходами, отвечающими требованиям норм проектирования, не имеющие на окнах решеток и расположенные не выше 2 этажа в зданиях с горючими перекрытиями. Запрещается: проведение мероприятий при запертых распашных решетках на окнах помещений, в которых они проводятся (из п. 50).

- Запрещается: устанавливать металлические решетки или жалюзи на окнах помещений, где находятся больные и обслуживающий персонал (из п. 184).

Новые «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР РФ), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, действительно вообще не содержат каких-либо требований к установке каких-либо оконных решеток.

Если исходить из известного принципа «что не запрещено – то разрешено», то напрашивается удивительный вывод, будто теперь действительно везде и повсеместно можно устанавливать на окнах глухие решетки.

Это не совсем так. Но разберемся во всем по-порядку.

Во-первых, окна никогда не являлись и не являются эвакуационными выходами и относятся только к аварийным выходам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;

- эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону.

«Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов» (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ).

При этом в соответствии со статьей 89 указанного «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

1) из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категорий А и Б), расположенное на том же этаже и обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технических помещений без постоянных рабочих мест в помещения категорий А и Б считается эвакуационным, если в технических помещениях размещается оборудование по обслуживанию этих пожароопасных помещений.

Эвакуационными выходами считаются также:

1) выходы из подвалов через общие лестничные клетки в тамбур с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами;

2) выходы из подвальных этажей с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения категорий В4, Г и Д и вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5;

3) выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных или цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа;

4) выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

5) распашные двери в воротах, предназначенных для въезда (выезда) железнодорожного и автомобильного транспорта.

Таким образом, закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не относит окна к эвакуационным выходам.

Пункт 6.20 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» еще более определенно устанавливает, что «выход непосредственно наружу из помещений с отметкой чистого пола не ниже -4,5 м и не выше + 5,0 м через окно» относится к аварийному выходу.

Пункт 6.2 этого же СНиП 21-01-97* содержит четкое указание: «эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы».

При этом пункт 6.19 указанного документа определяет: «аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара».

Также определяет и пункт 4.2.8 свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом МЧС РФ от 09.12.2010 № 639), принятого в развитие положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: «Выходы, не отвечающие требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам, могут рассматриваться как аварийные и предусматриваться для повышения безопасности людей при пожаре. Аварийные выходы не учитываются при эвакуации в случае пожара».

Первый вывод: независимо от того, какие размеры окна, на каком этаже оно расположено, установлена или нет на окне какая-либо решетка (глухая, распашная или легкосъемная) – окно все равно не будет признано эвакуационным выходом, и на него нельзя указывать зелеными стрелками на планах (схемах) эвакуации.

Таким образом, исключение из ППР РФ запрета на установку глухих решеток на окнах представляется вполне логичным и объяснимым событием.

Во-вторых, в нормативных документах по пожарной безопасности отсутствуют требования к материалам и конструкциям, используемым в качестве заполнения оконных проемов. В зданиях и сооружениях возможно использование бронированных стекол, постоянно закрытых роль-ставень, стеклопакетов без открывающихся деталей. Существуют целые многоэтажные здания, оборудованные системами кондиционирования воздуха, в которых вообще даже не предусмотрена возможность открытия окон. То есть, установка глухих (не открывающихся) окон – не запрещена. На самом деле, в случае пожара не так страшна глухая решетка (которую пожарные все же могут выдернуть с помощью троса и машины), как страшны бронированные «глухие» стеклопакеты. Бронированное стекло не всегда можно разбить даже из огнестрельного оружия (которого у пожарных все равно нет). Оконные стеклопакеты можно, конечно, разбить ломом, однако осколки стекла могут запросто «посечь» людей и самих пожарных.

Второй вывод: На фоне разрешения установки бронированных оконных стекол требование о запрете глухих решеток кажется просто абсурдным, поэтому исключение из ППР РФ запрета на установку глухих решеток на окнах представляется вполне логичным и объяснимым.

В-третьих, российское законодательство в области обеспечения пожарной безопасности не отличается простотой. Это в области обеспечения безопасности дорожного движения – все просто. Правила дорожного движения Российской Федерации (ПДД РФ), которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, в своем пункте 1.1 определяют дословно так: «другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им».

В области пожарного законодательства – все не так, а гораздо интереснее.

Требования пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена уголовная и административная ответственность (статья 219 УК РФ и статья 20.4 КоАП в РФ) – это «специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом» (из статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»).

При этом нормативные документы по пожарной безопасности – это «национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности» (из статьи 1 закона «О пожарной безопасности» в ред. Федерального закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ).

Как же так, спросит читатель, а если эти «иные документы, содержащие требования пожарной безопасности» не будут основываться на «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, или будут просто откровенно противоречить им, тогда как?

А тогда, ответим мы, придется выполнить и тот и другой нормативный документ по пожарной безопасности (и третий и десятый, добавим мы, причем в их совокупности). При этом то, что одному кажется «противоречием», инспектору по пожарному надзору и суду представляется просто дополнением требований одного документа к другому без каких-либо противоречий, а в едином согласии и гармонии.

Не может такого быть! – усомнится читатель. Может! – ответим мы. И, чтобы показать правильность наших рассуждений, представим точное извлечение (цитату) из действующей редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 5.06.2002 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» (с изм. и доп., внесенными постановлением Пленума от 06.02.2007 № 7), а именно:

«В целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать судам следующие разъяснения:

1. Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара».

Таким образом, когда говорят: «нормативное правовое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения» – тогда всем понятно, что речь идет в первую очередь именно о Правилах дорожного движения РФ. Но когда говорят: «нормативное правовое регулирование в области обеспечения пожарной безопасности» – тогда речь должна идти не о простом изучении только требований, изложенных в ППР РФ, но о целом «комплексе положений», содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, в том числе и в «иных документах», содержащих требования пожарной безопасности».

Особенно важно, что представленное выше законодательное определение понятия «нормативные документы по пожарной безопасности» совершенно не предусматривает обязательное придание таким документам правового статуса путем их регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

То есть, все «действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности» – являются действующими нормативными документами по пожарной безопасности совершенно независимо от их регистрации Минюстом РФ или от отсутствия у них такого правового статуса.

Важно, что именно нормативными документами по пожарной безопасности установлены конкретные требования пожарной безопасности для конкретных объектов защиты (зданий, сооружений) в зависимости от их индивидуальных характеристик. От правильности выбора нормативного документа зависит правильность выполнения требований пожарной безопасности.

Теперь посмотрим, что говорится об оконных решетках в этих иных (кроме ППР РФ) действующих нормативных документах по пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий (ВППБ 01-02-95*) РД 153.-34.0-03.301-00, утвержденные РАО «ЕЭС России» 09.03.2000, в пункте 5.17 до сих пор требуют: «При наличии на окнах решеток они должны легко сниматься изнутри помещения без применения инструментов».

Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (ППБО 07-91), утвержденные Минздравом СССР 30.08.1991, ГУПО МВД СССР 30.06.1991, в пункте 2.2.22 по-прежнему определяют: «В зданиях и помещениях учреждений запрещается устанавливать на окнах и в дверных проемах решетки (за исключением помещений для хранения ядовитых и наркотических лекарственных препаратов)».

Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89), утвержденные приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.89 № 541, содержат следующие требования:

- Не допускается устанавливать на приямках и окнах несъемные металлические решетки, загромождать приямки и закладывать кирпичом оконные проемы (из пункта 2.1.20);

- В зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанные с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей (из пункта 2.1.21);

- В помещениях, используемых для проведения культурно-массовых мероприятий, запрещается устанавливать на окнах глухие решетки (из пункта 5.14).

Третий вывод: не смотря на отсутствие в ППР РФ запрета устанавливать глухие решетки на окнах, их по-прежнему нельзя устанавливать:

- в зданиях и сооружениях действующих энергетических предприятий;

- в зданиях и помещениях лечебно-профилактических, санитарно-профилактических, аптечных учреждений, научно-исследовательских центров и институтов, учебных заведений, других организаций и предприятий системы здравоохранения (за исключением помещений для хранения ядовитых и наркотических лекарственных препаратов);

- в зданиях и помещениях всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ интернатов, детских домов, детских дошкольных и внешкольных учреждений, детских музыкальных, художественных и детско-юношеских спортивных школ независимо от их ведомственной принадлежности.

В завершение нашего ответа, представим извлечение из известного решения Экспертного совета УГПН МЧС России (протокол № 28 от 03.11.2006) «О порядке применения органами государственного пожарного надзора требований абзаца 10 пункта 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», а именно:

«В зданиях и сооружениях, где по условиям безопасности или условиям сохранности имущества должны применяться решетки, необходимо устанавливать не менее одной открывающейся или легко съемной решетки:

- в каждом помещении здания;

- в торцах коридоров;

- в фойе зданий, если выход из них ведет непосредственно наружу».

От себя же добавим, что представленное решение Экспертного совета УГПН МЧС России не является «нормативным документом по пожарной безопасности», имеет статус благого пожелания и не может отменить действие не отмененных ВППБ 01-02-95*, ППБО 07-91, ППБ-101-89. Поэтому во всех случаях, кроме оговоренных выше ведомственными правилами пожарной безопасности, можно теперь либо все окна «затягивать» глухими решетками, либо добровольно придерживаться рекомендаций уважаемого Экспертного совета УГПН МЧС России.

Автор: deathtalker

Незаконные пожарные формирования

deathtalker — Sat, 27 Apr 2013 20:43:41 GMT

о том, почему руководители организаций не имеют права создавать своими приказами (распоряжениями) какие-либо добровольные пожарные формирования (ДПД, ДПК, ДПФ, НППФ).

Разберем вопрос, почему руководители организаций в настоящее время не имеют права создавать своими приказами (распоряжениями) какие-либо добровольные пожарные формирования (ДПД, ДПК, ДПФ, НППФ).

Начнем с рассмотрения основы обеспечения пожарной безопасности, которой является Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Сразу заметим, что в соответствии со статьей 4 указанного закона пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

- государственная противопожарная служба;

- муниципальная пожарная охрана;

- ведомственная пожарная охрана;

- частная пожарная охрана;

- добровольная пожарная охрана.

Основными задачами представленных пяти видов пожарной охраны являются:

- организация и осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

Каких-либо иных других формирований, кроме указанных пяти видов пожарной охраны, которые могли бы иметь указанные задачи, закон не предусматривает.

То есть, если где-то появится какое-либо формирование, не подходящее ни под один из указанных видов пожарной охраны и при этом пытающееся решать представленные выше задачи, то это будет незаконное формирование, потому что его создание не предусмотрено законом.

Закон допускает создание в организациях ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны.

При этом порядок создания подразделений указанных видов пожарной охраны также регулируется самим законом, а не отдан на произвол руководителей организаций.

В соответствии со статьей 12 закона «О пожарной безопасности» организации в целях обеспечения пожарной безопасности могут создавать органы управления и подразделения ведомственной пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделений ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными с Государственной противопожарной службой.

В соответствии со статьей 12.1 закона «О пожарной безопасности» организациями может создаваться частная пожарная охрана.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Относительно возможности создания добровольной пожарной охраны в организациях статья 13 закона «О пожарной безопасности» определяет следующее:

«Добровольная пожарная охрана создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Такая формулировка статьи 13 изложена в редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 345-ФЗ "О внесении изменений в статьи 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране".

Таким образом, все вопросы, связанные с созданием подразделений добровольной пожарной охраны в организациях регулируются Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». Данный закон принят в целях правового регулирования на законодательном уровне деятельности по оперативному тушению пожаров силами добровольцев и неспециализированных организаций.

Указанный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Особое внимание в указанном законе вызывают следующие положения, а именно:

- «добровольный пожарный» – физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (пункт 2 статьи 2);

- «добровольная пожарная дружина – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и не имеющее на вооружении мобильных средств пожаротушения» (пункт 3 статьи 2);

- «добровольная пожарная команда» – территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, принимающее непосредственное участие в тушении пожаров и имеющее на вооружении мобильные средства пожаротушения (пункт 4 статьи 2);

- «Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны» (часть 9 статьи 6);

- «В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются добровольные пожарные команды и добровольные пожарные дружины, ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ соответственно на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины)» (часть 2 статьи 8);

- «Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации» (часть 7 статьи 8);

Простыми словами, это означает, что создать ДПФ в виде ДПД или ДПК в организации можно не приказом (распоряжением) руководителя, а только путем учреждения общественного объединения, как это предусмотрено законом. То есть, если руководитель организации просто своим приказом (распоряжением) создаст ДПД, ДПК – тогда это будет незаконное формирование, находящееся вне рамок российского законодательства.

Отметим, что «физическое лицо приобретает статус добровольного пожарного с момента обязательной регистрации этого физического лица в реестре добровольных пожарных» (часть 1 статьи 13 закона 100-ФЗ).

При этом статья 9 «Порядка формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных», утвержденного Приказом МЧС РФ от 04.08.2011 № 416 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.2011 № 22031), определяет следующее:

«К заявлению о регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны объектового подразделения добровольной пожарной охраны, не зарегистрированного в качестве юридического лица, прилагается копия положения об общественном объединении».

Как видим, для регистрации в реестре добровольных пожарных, без которой никто не приобретает такой статус, требуется не приказ (распоряжение) руководителя организации о создании ДПД или ДПК, а требуется «копия положения об общественном объединении».

Особо отметим, что в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) – подлежит лицензированию.

При этом порядок лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны), определен "Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности позволяет в организации создать законно:

- ведомственную пожарную охрану (нужна лицензия на ее деятельность);

- частную пожарную охрану (тоже нужна лицензия на ее деятельность);

- добровольную пожарную охрану (не требуется лицензия на ее деятельность) в форме общественных учреждений ДПД, ДПК.

Таким образом, если руководитель организации создаст своим приказом (распоряжением) какое-либо невоенизированное противопожарное формирование (НППФ) или некое иное пожарное формирование, непредусмотренное законами 69-ФЗ и 100-ФЗ, то это будет настоящее незаконное формирование, существование которого противоречит Законодательству РФ о пожарной безопасности.

Новыми «Правилами противопожарного режима в РФ», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, вопрос создания в каких-либо организациях добровольных пожарных формирований (ДПК, ДПД) не регламентируется и не рассматривается, так как создание добровольных общественных объединений – это дело исключительно добровольное, а не принудительное.

Однако, не смотря на отмену Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), по-прежнему продолжают действовать (не отменены) более «древние» ведомственные правила пожарной безопасности, которые все еще содержат требования (или рекомендации) по созданию ДПД на подведомственных организациях и предприятиях.

Такая ситуация оказалась возможной в силу самого определения термина «нормативные документы по пожарной безопасности», представленного в статье 1 закона «О пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ, а именно:

«нормативные документы по пожарной безопасности – национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности».

Представленное выше законодательное определение понятия «нормативные документы по пожарной безопасности» совершенно не предусматривает обязательное придание таким документам правового статуса путем их регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

То есть, все «действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности» – являются действующими нормативными документами по пожарной безопасности совершенно независимо от их регистрации Минюстом РФ или от отсутствия у них такого правового статуса.

Таким образом, все неотмененные ведомственные правила пожарной безопасности продолжают действовать, не зависимо от их года издания.

Однако при выполнении «древних» ведомственных документов, содержащих требования пожарной безопасности, необходимо одновременно выполнять положения и новых документов. И наоборот, выполняя положения новых документов, нельзя забывать и о выполнении требований старых неотмененных документов. Не следует при этом искать противоречия между документами. Придется изыскивать способ их гармоничного сочетания при единовременном исполнении, так как то, что одному кажется «противоречием», инспектору по пожарному надзору и суду представляется просто дополнением требований одного документа к другому без каких-либо противоречий, а в едином согласии и абсолютной гармонии.

Так, например, пункт 2.4 неотмененных Правил пожарной безопасности для предприятий и организаций газовой промышленности (ВППБ 01-04-98), утвержденных Приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 18.06.1998г. № 214, содержит следующее требование:

«Руководитель предприятия, организации обязан: организовать добровольные пожарные дружины и пожарно-техническую комиссию, обеспечить их работу в соответствии с действующими положениями (Приложения 2 и 3)».

Еще пример, пункт 1.2.2 до сих пор действующих Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения (ППБО 07-91), утвержденных Минздравом СССР 30.08.1991, ГУПО МВД СССР 30.06.1991, по-прежнему определяет:

«Руководитель учреждения обязан: организовать и утвердить приказами составы добровольной пожарной дружины и пожарно-технической комиссии, обеспечить их работу в соответствии с действующими положениями (прил. 1 и 2)».

В такой правовой ситуации, если руководитель организации стремится выполнить положения ведомственных правил пожарной безопасности, требующих создание в организации ДПД, и при этом не хочет оказаться нарушителем закона, для создания ДПД руководителю следует использовать не собственные приказы (распоряжения), а нормы и положения Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

Иначе, исполняя буквально требования «древних» ведомственных документов, можно оказаться нарушителем федеральных законов.

То есть, руководители организаций в настоящее время действительно лишены возможности создавать своими приказами (распоряжениями) какие-либо добровольные пожарные формирования (ДПД, ДПК, ДПФ) и не имеют права создавать «нечто» (например, НППФ), не предусмотренное законами 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

Автор: deathtalker

Требования ППР в РФ к установлению противопожарного режима в организациях и на предприятиях, в том числе требования к разработке инструкций

deathtalker — Sat, 27 Apr 2013 20:27:50 GMT

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (в редакции Федерального закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ) «противопожарный режим ‒ требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности».

Противопожарный режим устанавливает в организации требования организационного характера, определяющие действия граждан, должностных и юридических лиц по выполнению мер пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности организационного характера ранее были заложены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые отменены приказом МЧС России от 31.05.2012 № 306. Теперь же такие требования содержатся в новых «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В соответствии с пунктом 2 ППР РФ в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Под термином «объект» пункт 1 ППР РФ позволяет понимать все что угодно: и территории, и здания, и сооружения, и отдельные помещения организаций и даже «другие объекты». Возможно, поэтому, из-за расплывчатости понятия «объект», в новых ППР РФ не употребляется термин «общеобъектовая инструкция», который ранее использовался в пункте 14 ППБ 01-03.

В соответствии с пунктом 461 ППР РФ в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы:

а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей;

б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ;

в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов;

г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;

д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ, в том числе временных;

е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;

ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв;

к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).

Ранее аналогичные требования содержались в пунктах 6, 14, 15 ППБ 01-03 и в Приложении № 1 к ППБ 01-03 «Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности».

Однако появились и новые требования к разработке инструкций о мерах пожарной безопасности. Теперь в соответствии с пунктом 462 ППР РФ в инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта;

б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания;

д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны;

з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара;

и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей;

к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах;

м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара;

н) организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Особый интерес, с нашей точки зрения, вызывает необходимость указывать в инструкции о мерах пожарной безопасности лиц, ответственных «за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану» (часть «а» пункта 462 ППР РФ).

Дело в том, что ранее пункт 109 ППБ 01-03 содержал требование: «Каждый гражданин при обнаружении пожара или признаков горения (задымление, запах гари, повышение температуры и т. п.) должен: незамедлительно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию)».

Теперь же в новых ППР РФ пункт 71 не содержит указания «каждый гражданин». Часть «а» пункта 71 ППР РФ определяет дословно следующее: «При обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) необходимо: немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию)».

Таким образом, в настоящее время уже не достаточно указывать в инструкции о мерах пожарной безопасности, что вызывать пожарную охрану должен «каждый» работник, выявивший пожар или его признаки. Теперь в инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо указывать конкретных лиц, ответственных «за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану».

Возможно, что такое решение связано с психологией поведения людей в чрезвычайных ситуациях. Нередко случается так, что при большом количестве свидетелей пожара никто вообще не вызывает пожарную охрану. Присутствие других людей влияет на процесс принятия решений. Если при пожаре присутствует много людей, то возникает так называемое «размывание ответственности», в результате которого каждый человек чувствует себя менее ответственным за происходящее. С учетом большого числа свидетелей на пожаре и их осведомленности о том, что многие другие люди также наблюдают за развитием ситуации, нередко каждый рассчитывает на то, что первым ответственность на себя за вызов пожарной охраны возьмет кто-то другой. Другими словами, «каждый» ожидает, что в пожарную охрану позвонит кто-то другой из числа «каждый гражданин». Если никто так и не сообщит о пожаре в пожарную охрану, то в этом не будет исключительно чей-то вины. Свидетели пожара всегда могут сказать: «Не надо обвинять только меня. Другие также не вызвали пожарных!»

С другой стороны, если свидетели пожара начнут поиски лица, назначенного ответственным «за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану», то вызов пожарной помощи не получится осуществить «немедленно», как того требует пункт 71 ППР РФ.

Поэтому, с нашей точки зрения, при назначении ответственного лица «за сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану» можно в инструкции указать, что в случае отсутствия на рабочем месте такого ответственного лица, вызывать пожарную охрану должен «каждый» работник, выявивший пожар или его признаки.

В соответствии с пунктом 8 отмененных ППБ 01-03 руководители организаций или индивидуальные предприниматели имели право назначать ответственными за пожарную безопасность только тех лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.

Теперь же пункт 4 новых ППР РФ не содержат каких-либо ограничений по назначению ответственных лиц: «Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте».

Такая позиция согласуется с пунктом 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, в котором определено, что «работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа» подлежат обучению пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. Таким образом, руководитель организации теперь может назначать ответственных за пожарную безопасность вне зависимости от их занимаемых должностей при условии их обучения пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства.

Пункт 7 отмененных ППБ 01-03 ранее определял: «Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем».

В настоящее время пункт 3 новых ППР РФ содержит иную формулировку: «Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

При выполнении указанного пункта 3 ППР РФ основной акцент необходимо делать на определении: «Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».

Дело в том, что все вопросы, связанные с организацией и осуществлением обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, подробно регламентированы соответствующими нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, зарегистрированным в Минюсте РФ 21.01.2008, рег. № 10938, (с изменением, внесенным приказом МЧС от 27.01.2009 № 35, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.02.2009, рег. № 13429, заменившим в пункте 37 слова "имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров" словами "оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности").

Таким образом, выполняя пункт 3 ППР РФ, необходимо выполнять требования НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций». Отметим, что «контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора» (п. 3 указанных НПБ).

В соответствии с п. 9 данных НПБ «по характеру и времени проведения противопожарный инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой».

Вводный противопожарный инструктаж в организации проводится руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации (п.12 НПБ).

Проведение первичного противопожарного инструктажа осуществляется лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в каждом структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации (п.17 НПБ).

Повторный противопожарный инструктаж проводится по программе первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте со всеми работниками, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы, не реже одного раза в год, а с работниками организаций, имеющих пожароопасное производство, не реже одного раза в полугодие (п.п. 22, 24 НПБ).

Внеплановый противопожарный инструктаж проводится (п. 27 НПБ) работником, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером), при наступлении событий, перечисленных в пункте 26 указанных НПБ.

Целевой противопожарный инструктаж проводится (п. 29 НПБ) лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером) при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы), а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 28 указанных НПБ.

В соответствии с п. 32 рассматриваемых НПБ «обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год».

В соответствии с пунктом 35 НПБ обучение пожарно-техническому минимуму организуется как с отрывом, так и без отрыва от производства.

При этом (п. 36 данных НПБ) обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят:

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа (прим. автора: речь идёт о тех работниках, которые после ПТМ получают право проводить противопожарный инструктаж с работниками);

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков;

- работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы;

- водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Пункт 37 данных НПБ определяет: «Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности».

По разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации (т.е. без отрыва от производства) обучаются (в соответствии с п. 39 рассматриваемых НПБ):

- руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств;

- работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях (прим. автора: речь идёт о тех работниках, которые после ПТМ не получают право проводить противопожарный инструктаж);

- педагогические работники дошкольных образовательных учреждений;

- работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

- граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

- работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Обучение по специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации проводится руководителем организации или лицом, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, ответственным за пожарную безопасность, имеющим соответствующую подготовку (п. 40 рассматриваемых НПБ).

Необходимость наличия лицензии на образовательную деятельность — относится к области оказания услуг в области пожарной безопасности, т.е. к порядку реализации именно пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», который связан с пунктом 36 указанных норм. Документ, выданный после ПТМ с отрывом от производства, дает законное право на проведение противопожарного инструктажа с работниками. Таким образом, поскольку после обучения ПТМ с отрывом от производства выдается документ, дающий право на проведение противопожарного инструктажа с работниками, то тот, кто без общеобразовательной лицензии проводит ПТМ и выдаёт какой-либо «документ» — тот нарушает Российское законодательство.

Порядок реализации пунктов 39 и 40 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не предусматривает выдачи какого-либо документа и поэтому не нуждается в наличии лицензии на образовательную деятельность. Однако и в этом случае тот, кто собирается проводить ПТМ без отрыва от производства (то есть без выдачи какого-либо документа, то есть без права на проведение противопожарного инструктажа с работниками), тот сам должен быть обучен с отрывом от производства в организации, имеющей лицензию на образовательную деятельность. При этом следует не забыть про требование пункта 43 рассматриваемых НПБ, а именно: «Для проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму в организации без отрыва от производства, приказом (распоряжением) руководителя организации создается квалификационная комиссия в составе не менее трех человек, прошедших обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности в установленном порядке».

Требования Правил противопожарного режима при проведении строительно-монтажных, реставрационных, огневых и других пожароопасных работ

deathtalker — Sat, 27 Apr 2013 20:19:07 GMT

Требования пожарной безопасности при проведении строительно-монтажных и реставрационных работ в настоящее время содержатся в XV-м разделе новых «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Ранее действовавшие Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), отмененные приказом МЧС России от 31.05.2012 № 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 № 313», также содержали аналогичный раздел XIV «Строительно-монтажные и реставрационные работы». Существенных изменений данные требования не претерпели.

По-прежнему расположение производственных, складских и вспомогательных зданий и сооружений на территории строительства должно соответствовать утвержденному в установленном порядке генеральному плану, разработанному в составе проекта организации строительства с учетом требований нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности (п. 363 ППР РФ, ранее п. 574 ППБ 01-03).

Также как ППБ 01-03 (пункт 575) новые ППР РФ (пункт 364) определяют, что на территории строительства площадью 5 гектаров и более устраиваются не менее 2 въездов с противоположных сторон строительной площадки. Дороги должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года, а ворота для въезда на территорию строительства должны быть шириной не менее 4 метров. При этом у въездов на строительную площадку должны вывешиваться планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи.

В соответствии с пунктом 367 ППР РФ «в строящихся зданиях разрешается располагать временные мастерские и склады (за исключением складов горючих веществ и материалов, а также оборудования в горючей упаковке, производственных помещений или оборудования, связанных с обработкой горючих материалов). Размещение административно-бытовых помещений допускается в частях зданий, выделенных глухими противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. При этом не должны нарушаться условия безопасной эвакуации людей из частей зданий и сооружений. Запрещается размещение временных складов (кладовых), мастерских и административно-бытовых помещений в строящихся зданиях, имеющих не защищенные от огня несущие металлические конструкции и панели с горючими полимерными утеплителями».

Ранее аналогичные требования были изложены в пункте 578 ППБ 01-03, но с оговоркой «по согласованию с органами государственного пожарного надзора». Теперь же для размещения в строящихся зданиях временных мастерских и складов никаких «согласований» не требуется – достаточно лишь выполнить условия такого размещения, перечисленные в представленном выше пункте 367 ППР РФ.

Однако в состав новых ППР РФ не вошло требование пункта 573 ППБ 01-03, определявшее ранее, что «до начала строительства на строительной площадке должны быть снесены все строения и сооружения, находящиеся в противопожарных разрывах».

Также в новых ППР РФ отсутствуют ранее действовавшие положения пункта 576 ППБ 01-03, а именно: «Вдоль зданий шириной более 18 м проезды должны быть с двух продольных сторон, а шириной более 100 м - со всех сторон здания. Расстояние от края проезжей части до стен зданий, сооружений и площадок не должно превышать 25 м».

Кроме того, в состав ППР РФ не вошли ранее действовавшие требования пункта 591 ППБ 01-03, в котором было установлено следующее:

«Работы, связанные с монтажом конструкций с горючими утеплителями или применением горючих утеплителей, должны вестись по нарядам-допускам, выдаваемым исполнителям работ и подписанным лицом, ответственным за пожарную безопасность строительства. В наряде-допуске должно быть указано место, технологическая последовательность, способы производства, конкретные противопожарные мероприятия, ответственные лица и срок его действия».

Таким образом, оформление наряда-допуска на «работы, связанные с монтажом конструкций с горючими утеплителями или применением горючих утеплителей» – больше не требуется.

По-прежнему «на местах производства работ количество утеплителя и кровельных рулонных материалов не должно превышать сменную потребность» (п. 378 ППР РФ, ранее п. 592 ППБ 01-03).

В рассматриваемом здесь XV-м разделе новых ППР РФ (пункт 394) появилось, на первый взгляд, «новое» требование (которое ранее не содержалось в аналогичном XIV-м разделе ППБ 01-03), а именно: «Отдельные блок-контейнеры, используемые в качестве административно-бытовых помещений, допускается располагать 2-этажными группами не более 10 штук в группе и площадью не более 800 кв. метров. От этих групп до других объектов допускается расстояние не менее 15 метров».

Однако при более пристальном рассмотрении можно обнаружить такое же требование и в ранее действовавших ППБ 01-03 (пункт 24), а именно: «Отдельные блок-контейнерные здания допускается располагать группами не более 10 в группе и площадью не более 800 м². Расстояние между группами этих зданий и от них до других строений, торговых киосков и т. п. следует принимать не менее 15 м».

Зато в новых ППР РФ появились и действительно новые требования, которых ранее в ППБ 01-03 предусмотрено не было:

- «Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах жилых, административных или общественных зданий, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов» (пункт 372 ППР РФ);

- «Запрещается использование строящихся зданий для проживания людей» (3-й абзац пункта 367 ППР РФ).

Усилены требования к строительным лесам и опалубке. Ранее пункт 583 ППБ 01-03 определял: «Леса и опалубка, выполняемые из древесины, должны быть пропитаны огнезащитным составом. Для лесов и опалубки, размещаемых снаружи зданий, пропитка древесины (поверхностная) огнезащитным составом может производиться только в летний период». Теперь же пункт 371 ППР РФ устанавливает более жесткое требование: «строительные леса и опалубка выполняются из материалов, не распространяющих и не поддерживающих горение».

Огневые работы

Требования пожарной безопасности при проведении огневых работ в настоящее время содержатся в XVI-м разделе новых ППР РФ. Ранее действовавшие ППБ 01-03 также содержали аналогичный раздел XV «Пожароопасные работы». При этом заметны довольно существенные изменения.

В пункте 437 ППР РФ теперь представлен более расширенный перечень работ, относящихся к огневым, а именно: «огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, паяльные работы, резка металла механизированным инструментом». Таким образом, любая резка металла механизированным инструментом теперь признается видом огневых работ.

Последствия такого решения довольно серьезные.

Во-первых: сама формулировка «резка металла механизированным инструментом» довольно расплывчата и позволяет расширенное толкование. Для сравнения представим точную формулировку термина «огневые работы», содержащуюся в пункте 1.4 РД 09-364-00 «Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных, взрывопожароопасных объектах» (утверждена постановлением Госгортехнадзора России от 23.06.2000 № 38), а именно: «К огневым работам относятся производственные операции, связанные с применением открытого огня, искрообразованием и нагреванием до температуры, способной вызвать воспламенение материалов и конструкций (электросварка, газосварка, бензо-керосинорезка, паяльные работы, механическая обработка металла с образованием искр и т.п.)». Как видим, пункт 437 ППР РФ признает огневыми работами не «механическую обработку металла с образованием искр», а просто любую «резку металла механизированным инструментом», что действительно создает определенную недоговоренность и двусмысленность.

Во-вторых: в соответствии с пунктом 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, «работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы» подлежат обучению пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства. При этом пункт 37 данных НПБ определяет: «Обучение с отрывом от производства проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности».

Таким образом, все работники, которые могут проводить «резку металла механизированным инструментом» теперь должны обучаться пожарно-техническому минимуму только с отрывом от производства (в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности) и не могут пройти такое обучение непосредственно в самой организации без отрыва от производства.

В-третьих: в соответствии с пунктом 437 ППР РФ на проведение огневых работ на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) по-прежнему требуется оформление наряда-допуска на выполнение огневых работ. Это означает, что теперь требуется оформлять наряд-допуск на осуществление любой резки металла механизированным инструментом на временном месте.

Форма наряда-допуска стала проще. Ранее форма наряда-допуска была представлена в Приложении № 4 к ППБ 01-03, называлась «Наряд-допуск на выполнение работ повышенной опасности» и содержала 18-ть граф для заполнения. Теперь же форма наряда-допуска установлена Приложением № 4 к ППР РФ, называется «Наряд-допуск на выполнение огневых работ» и содержит только 12-ть необходимых для заполнения граф.

Заметно усилены требования к оборудованию мест проведения огневых работ первичными средствами пожаротушения.

Пункт 638 отмененных ППБ 01-03 определял так: «Места проведения огневых работ следует обеспечивать первичными средствами пожаротушения (огнетушитель, ящик с песком и лопатой, ведром с водой)». В пункте 3.8 РД 09-364-00 «Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных, взрывопожароопасных объектах» содержится такое же требование: «Место проведения огневых работ должно быть обеспечено необходимыми первичными средствами пожаротушения (огнетушитель, ящик с песком и лопатой и т.д.)».

Теперь же часть «б» пункта 414 ППР РФ содержит более завышенное детализированное требование, а именно: «При проведении огневых работ необходимо: обеспечить место проведения огневых работ первичными средствами пожаротушения (огнетушителем, ящиком с песком емкостью 0,5 куб. метра, 2 лопатами, ведром с водой)».

Каким образом выполнять данное требование на временном месте проведения огневых работ – остается загадкой. Дело в том, что размер ящика должен быть необычайно объемный, например: 0,794м х 0,794м х 0,794м = 0,5 куб. метра. В зависимости от плотности песка, ящик с песком емкостью 0,5 куб. метра может весить от 750 до 1400 кг. Отметим, что временное место проведения огневых работ указывается в «Наряде-допуске на выполнение огневых работ», это может быть и подвальное, и иное труднодоступное место, куда доставить ящик с песком емкостью 0,5 куб. метра окажется технически не возможно.

К нашему удивлению, в новые ППР РФ не вошло требование пункта 667 ППБ 01-03, в котором ранее при проведении газосварочных или газорезательных работ было запрещено пользоваться шлангами, длина которых превышает 30 м, а при производстве монтажных работ - 40 м.

Также, к нашему удивлению, в новые ППР РФ не вошли положения пункта 665 ППБ 01-03, а именно: «Баллоны с газом при их хранении, транспортировании и эксплуатации должны быть защищены от действия солнечных лучей и других источников тепла. Баллоны, устанавливаемые в помещениях, должны находиться от приборов отопления и печей на расстоянии не менее 1 м, а от источников тепла с открытым огнем - не менее 5 м. Расстояние от горелок (по горизонтали) до перепускных рамповых (групповых) установок должно быть не менее 10 м, а до отдельных баллонов с кислородом или ГГ - не менее 5 м».

Исходя из известного принципа «что не запрещено – то разрешено», получаем удивительную возможность неограниченного наращивания длины газопроводящих шлангов при проведении газосварочных или газорезательных работ, а также возможность устанавливать баллоны не только под прямым действием солнечных лучей, но и в непосредственной близости от точки сварки…

Довольно странно звучит требование, сформулированное в части «д» пункта 428 ППР РФ, а именно: «При проведении газосварочных работ: закрепление газоподводящих шлангов на присоединительных ниппелях аппаратуры, горелок, резаков и редукторов должно быть надежно». Вот так вот: «надежно» и все тут…

Ранее в пункте 658 ППБ 01-03 данное требование было сформулировано более внятно: «Закрепление газоподводящих шлангов на присоединительных ниппелях аппаратуры, горелок, резаков и редукторов должно быть надежно и выполнено с помощью хомутов или не менее чем в двух местах по длине ниппеля мягкой отожженной (вязальной) проволокой».

Не изменились нормы радиусов зон очистки территории от горючих материалов при проведении огневых работ, зависящие от высоты точки сварки над уровнем пола или прилегающей территорией. Ранее данные минимальные радиусы зон очистки были представлены в таблице пункта 644 ППБ 01-03, теперь эти же нормы содержатся в Приложении № 3 к новым ППР РФ, а именно:

Высота точки сварки над уровнем пола или прилегающей территорией, метров	Минимальный радиус зоны очистки территории от горючих материалов, метров

0	5
2	8
3	9
4	10
6	11
8	12
10	13
свыше 10	14

По-прежнему, находящиеся в радиусе зоны очистки территории строительные конструкции, настилы полов, отделка и облицовка, а также изоляция и части оборудования, выполненные из горючих материалов, должны быть защищены от попадания на них искр металлическим экраном, асбестовым полотном или другими негорючими материалами и при необходимости политы водой (п.420 ППР РФ, ранее п. 645 ППБ 01-03).

Другие пожароопасные работы

XVI-й раздел «Пожароопасные работы» новых ППР РФ относит к пожароопасным работам не только огневые работы, но и другие работы, а именно:

- окрасочные работы, в том числе составление и разбавление всех видов лаков и красок (пункт 395 ППР РФ);

- работы с применением горючих веществ, выделяющих пожаровзрывоопасные пары, в том числе приготовление таких составов и нанесение их на изделия (пункт 396 ППР РФ);

- работы в помещениях, цистернах, технологических аппаратах, зонах, в которых возможно образование горючих паровоздушных смесей (пункт 397 ППР РФ);

- работы по нанесению горючих покрытий на пол (пункт 398 ППР РФ);

- работы по нанесению эпоксидных смол, клея, мастик, в том числе наклейка плиточных и рулонных полимерных материалов (пункт 399 ППР РФ).

В этой части проведения пожароопасных работ требования пожарной безопасности существенных изменений не претерпели.

По-прежнему, при проведении окрасочных работ необходимо размещать лакокрасочные материалы в цеховой кладовой в количестве, не превышающем сменной потребности, плотно закрывать и хранить тару из-под лакокрасочных материалов на специально отведенных площадках. Как и раньше, запрещено превышать сменную потребность горючих веществ на рабочем месте.

Однако заметно и некоторое ослабление требований. Так, в новые ППР РФ не вошли положения пунктов 614 и 622 ППБ 01-03, в которых ранее было определено, что «Пролитые на пол лакокрасочные материалы и растворители следует немедленно убирать при помощи опилок, воды и др. Мытье полов, стен и оборудования горючими растворителями не разрешается. Помещения, в которых работают с горючими веществами и материалами, должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения из расчета два огнетушителя и кошма на 100 м² помещения».

Обновление требований инспектора ГПН

deathtalker — Sun, 31 Mar 2013 21:22:36 GMT

Обновление требований инспектора ГПН

На сегодняшний день (1 апреля 2013) седьмая часть статьи 22 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О пожарной безопасности" содержит следующее положение: "Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01".

При этом пункт 6 "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, http://base.garant.ru/70170244/ требует: "В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны".

Сочетание представленных положений закона и Правил приводит к применению в помещениях известных табличек «При пожаре звонить 01».

Однако Федеральный закон от 11.02.2013 N 9-ФЗ уже внес изменение в часть седьмую статьи 22 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", которая с 11 августа 2013 будет изложена в следующей редакции:

"Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.".

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=141998;fld=134;dst=100015;rnd=0.2527599670409839

Таким образом, номер «01» теряет свой законный правовой статус и буквально с 11 августа 2013 года все таблички «при пожаре звонить 01», размещенные в помещениях во исполнение пункта 6 Правил противопожарного режима в РФ, придется менять на таблички «при пожаре звонить 112».

Вроде мелочь, … но зато будет, чем заняться.

В связи с этим особенно интересно выполнение пункта 4.15 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000» (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 N 79) (ред. от 20.12.2001), в котором дословно содержится следующее требование:

«На внешней стороне дверки должен быть буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру "ПК" и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей по НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009».

http://base.garant.ru/3923523/

НПБ 151-2000* – это действующий документ и применяется на всех объектах, независимо от года введения в эксплуатацию (в свете статьи 151 Технического регламента № 123-ФЗ).

Вчитайтесь внимательнее: «номера телефона ближайшей пожарной части» должны быть нанесены на ШП ПК, а не номера «вызова экстренных оперативных служб» (типа 112) и не телефонного номера «приема сообщений о пожарах» (типа 01).

Таким образом – всем есть чем заняться, следует заранее разыскать телефонные номера именно БЛИЖАЙШИХ пожарных частей и уже сегодня наносить их на каждый пожарный шкаф каждого пожарного крана.

У кого на шкафе пожарного крана надпись «при пожаре звонить 01» – тот нарушитель.

Радуйтесь, с 1 апреля.

Да, еще порадуйтесь точной формулировке части "в" пункта 42 ППР в РФ, а именно:

"Запрещается:

в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами".

http://base.garant.ru/70170244/

НЕЛЬЗЯ и все тут, кто обернет лампочку или светильник в заводскую упаковку - тот негодяй и нарушитель. Это точно. Ведь не зря же нормотворец заменил слова "При эксплуатации действующих электроустановок запрещается:" (пункт 60 отмененных ППБ 01-03 http://files.stroyinf.ru/Data1/11/11702/ ) на одно слово "Запрещается:" (часть "в" пункта 42 ППР в РФ).

Конечно, не зря. Итак, в России «запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами» независимо от их эксплуатации или от их хранения. Даже и не спорьте.

Инспектора - возьмите на вооружение.

С 1-м апреля! Всем радоваться!

организация противопожарной защиты в лесах

deathtalker — Sun, 31 Mar 2013 18:26:49 GMT

Вот и пришла весна, скоро придется встречать лесные пожары...

Это сподвигнуло на небольшую подборку нормативных документов, касающихся организации противопожарной защиты в лесах:

--- Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О пожарной безопасности"

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140344

из статьи 6 указанного закона:

Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в рамках переданных полномочий и подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом и лесным законодательством РФ.

--- Постановление Правительства РФ от 03.08.2010 N 595 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах"

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137519;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.6289177658962091;from=103454-0

В соответствии с утвержденным Положением государственный пожарный надзор осуществляют Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов РФ. Установлены права и обязанности должностных лиц исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах. В частности, данные должностные лица вправе: проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности, вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы; налагать на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушения требования пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

--- Приказ Рослесхоза от 16.02.2012 N 58 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством лесного хозяйства государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса РФ, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные РФ-ей органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов РФ" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.2012 N 24325).

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=130480

5. Предметом федерального государственного пожарного надзора в лесах является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами требований правил пожарной безопасности в лесах.

6. Федеральный государственный пожарный надзор в лесах направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, а также гражданами правил пожарной безопасности в лесах посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений.

--- Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 N 281 "О мерах противопожарного обустройства лесов"

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=113132

Определить, что к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, относятся:

- прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление;

- эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения;

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации;

- установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;

- создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек;

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Статья 53.1. Предупреждение лесных пожаров (Лесного кодекса РФ)

(введена Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ)

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133350

1. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

2. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

3. Указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

4. Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и настоящим Кодексом.

5. Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

6. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

--- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137514;fld=134;dst=100011;rnd=0.985066889090868

К сожалению, сказать однозначно, какой именно надзор должен надзирать за выполнением указанных «Правил пожарной безопасности в лесах» совершенно не возможно.

Постановление N 595, утвердив Положение об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах, определяет органы, осуществляющие данный надзор, права и обязанности должностных лиц этих органов при осуществлении надзора.

Следует отметить, что в силу ч. 2 ст. 97 ЛК РФ государственный пожарный надзор в лесах может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов РФ, если указанным органам переданы полномочия по охране лесов. Примеры передачи таких полномочий встречаются довольно часто (см., например, Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 07.04.2008 по делу N А28-6058/2007-318/16, ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.05.2010 по делу N А78-6145/2009, ФАС Западно-Сибирского округа от 20.05.2010 по делу N А75-9225/2009, ФАС Поволжского округа от 19.05.2009 по делу N А55-20303/2008).

Постановление N 595, по сути, вводит контроль, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, за осуществлением органами

государственной власти субъекта РФ (а также органами местного самоуправления) полномочий по охране лесов.

В соответствии с п. 3 Положения об осуществлении пожарного надзора в лесах государственный пожарный надзор в лесах осуществляют:

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Данная служба осуществляла указанный надзор и до принятия Постановления N 595, на основании п. 39 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы;

- государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ.

В соответствии с данной частью Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению охраны

лесов, включая осуществление мер пожарной безопасности.

Также необходимо отметить, что Министерство сельского хозяйства РФ и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, согласно п. 12 Положения

об осуществлении пожарного надзора в лесах, осуществляют методическое руководство по вопросам обеспечения государственного пожарного надзора в

лесах.

В то же время Указом Президента РФ от 27.08.2010 N 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Федеральному агентству лесного хозяйства переданы функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также по контролю и надзору области лесных отношений.

Соответственно, можно заключить, что данное Федеральное агентство вправе принимать нормативные правовые акты в области государственного пожарного надзора в лесах.

Положение об осуществлении пожарного надзора в лесах унифицировало права должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих данный надзор. В частности, в соответствии с п. 8 Положения об осуществлении пожарного надзора в лесах должностные лица вправе:

- осуществлять государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

- вносить в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в лесах;

- проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной

безопасности в лесах и пресечения их нарушений;

- давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах;

- вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

- налагать на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в лесах, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

Из приведенного перечня видно, что должностные лица указанных выше Федеральных служб наделены полномочиями по осуществлению контроля за

осуществлением органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления полномочий по осуществлению охраны лесов (в том

числе мер пожарной безопасности).

Положение об осуществлении пожарного надзора в лесах унифицировало обязанности должностных лиц органов государственной власти, осуществляющих данный надзор. В частности, в соответствии с п. 9 Положения об осуществлении пожарного надзора в лесах должностные лица обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные им полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований пожарной безопасности в лесах;

- проводить мероприятия по государственному пожарному надзору в лесах на основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах;

- не препятствовать представителям юридических лиц и граждан присутствовать при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету их проверок;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, необходимую информацию;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании;

- проводить в ходе мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства о пожарной безопасности.

Гораздо проще обстоит организация осуществления надзора за исполнением противопожарных требований, относящихся к лесам, изложенных в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129263

--- Постановление Пр-ва РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре"

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=128492

Отмечается, что в компетенцию данных органов не входит проведение надзора в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения.

В компетенцию ФГПН входит проверка исполнения требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129263

Исходя из того, что леса часто граничат с населенными пунктами, относительно обеспечения пожарной безопасности в лесах особенно важны следующие положения указанных ППР в РФ, а именно:

- 15. Собственниками индивидуальных жилых домов обеспечивается наличие на участках емкости (бочки) с водой или огнетушителя.

- 16. На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

- 17. На период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

- 18. Запрещается на территориях, прилегающих к объектам, в том числе к жилым домам, а также к объектам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, оставлять емкости с легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами.

- 19. Запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

- 72. При размещении в лесничествах (лесопарках) объектов для переработки древесины и других лесных ресурсов (углежжение, смолокурение, дегтекурение, заготовление живицы и др.) руководитель организации обязан:

а) предусматривать противопожарные расстояния от указанных объектов до лесных насаждений, устройство минерализованных полос, а также размещение основных и промежуточных складов для хранения живицы в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417;

б) обеспечивать в период пожароопасного сезона (в период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, при получении штормового предупреждения и при введении особого противопожарного режима) в нерабочее время охрану объектов для переработки древесины и других лесных ресурсов;

в) содержать территории противопожарных расстояний от объектов для переработки древесины и других лесных ресурсов до лесных насаждений очищенными от мусора и других горючих материалов.

- 74. Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

- 75. Руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

- 76. При проведении ремонтных работ дорог или проездов, связанных с их закрытием, руководитель организации, осуществляющей ремонт (строительство), предоставляет в подразделение пожарной охраны соответствующую информацию о сроках проведения этих работ и обеспечивает установку знаков, обозначающих направление объезда, или устраивает переезды через ремонтируемые участки дорог и проездов.

- 77. Руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

- 78. На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

- 79. Запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

- 80. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

--- Приказ МЧС России N 354 и Рослесхоза N 256 от 25.06.2012 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2012 N 24813)

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132531

Регламентирован порядок лицензирования Рослесхозом деятельности по тушению лесных пожаров, а также порядок лицензирования МЧС России деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

Определены состав, сроки и последовательность административных действий должностных лиц Минкультуры России при предоставлении данной государственной услуги, а также требования к порядку их выполнения.

В приложениях к Регламенту приведены адреса территориальных органов Рослесхоза и МЧС России по регионам РФ.

--- Постановление Правительства РФ от 05.05.2011 N 344 "Об утверждении Правил привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров"

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=113804

Установлен порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров

Установлено, в частности, что привлечение сил и средств осуществляется на основании соглашений, заключаемых с территориальными органами МЧС РФ региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, Минприроды РФ, Рослесхозом и другими ведомствами в пределах своих полномочий.

В соглашении определяются условия, при которых осуществляется привлечение сил и средств, их состав и объем, частоты и позывные средств связи, которые используются при ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, а также технические средства, средства связи, снаряжение, средства индивидуальной защиты, необходимые для тушения лесных пожаров, с учетом региональных или муниципальных особенностей.

--- Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 N 376 "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций")

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=114206

Установлен порядок введения режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров

Определено, что чрезвычайные ситуации в лесах подразделяются на ситуации муниципального, регионального, межрегионального и федерального характера. Классификация таких чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе ряда установленных показателей. При возникновении таких ситуаций вводятся соответствующие режимы чрезвычайной ситуации. Для уполномоченных органов власти определен порядок введения таких режимов.

Также установлено, в частности, что при введении чрезвычайных ситуаций в лесах федеральные, региональные и местные органы власти осуществляют взаимодействие в соответствии со следующими документами:

- Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794;

- планами тушения лесных пожаров;

- сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ;

- межрегиональными планами маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

--- Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 N 377 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы"

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137482;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8973021548551069;from=114248-0

Установлен порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров

План разрабатывается в отношении лесничества (лесопарка) по утвержденной Постановлением форме и состоит из текстовой и графической частей. Методические указания по заполнению такой формы определяются Рослесхозом. В текстовой части плана содержится общая характеристика лесов на территории лесничества (лесопарка), информация о мерах противопожарного обустройства лесов, об организации мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Графическая часть плана состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.

В зависимости от принадлежности земельных участков, занятых лесами, планы разрабатываются: уполномоченными региональными органами исполнительной власти, Рослесхозом, Минприроды РФ или федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

План утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года.

--- Постановление Правительства РФ от 18.05.2011 N 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации"

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=114207

Установлен порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ

План разрабатывается органом исполнительной власти субъекта РФ и утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ.

План состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть сводного плана содержит, в частности:

- меры по противопожарному обустройству населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры;

- перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

- мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров.

Графическая часть плана состоит из карт-схем мест дислокации лесопожарных и аварийно-спасательных формирований на территории субъекта РФ, которые могут быть привлечены к тушению лесных пожаров, маршрутов авиационного патрулирования, зон наземного, авиационного и космического мониторинга.

Проект плана ежегодно, до 20 февраля, направляется высшим должностным лицом субъекта РФ в Рослесхоз. Рослесхоз в течение 14 дней со дня поступления проекта сводного плана рассматривает его и принимает решение о согласовании или направляет мотивированный отказ в согласовании. План утверждается ежегодно, до 20 марта.

--- Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 N 687 (ред. от 01.11.2012) "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах"

http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=137485;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.7702379982763744;from=118468-0

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ должны представлять в Рослесхоз сведения о пожарной опасности в лесах с установленной периодичностью

Согласно утвержденным Правилам сведения представляются в следующем порядке:

- в течение периода пожароопасного сезона ежедневно представляются сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании;

- ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца представляются отчеты, включающие сводную информацию о пожарной опасности, и информация о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению пожаров;

- ежегодно, не позднее 30 января представляется годовой отчет, содержащий сводную информацию о пожарной опасности, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, финансовых затратах на тушение лесных пожаров и оценку ущерба, причиненного пожарами.

Сведения за предыдущие сутки представляются в электронном виде с использованием сети Интернет. Сведения и отчеты за месяц представляются на бумажных носителях и в электронном виде. Состав и форму представления сведений определяет Рослесхоз.

Контроль за достоверностью сведений Рослесхоз осуществляет путем оперативного контроля и выездных проверок. В ходе контроля проводится проверка сведений на соответствие фактической ситуации, связанной с пожарной опасностью и лесными пожарами.

Оперативный контроль осуществляется путем экспертной оценки сведений с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы, которые формируются на основе данных о пожарной опасности, полученных Рослесхозом с использованием наземных, авиационных и космических средств, в соответствии с методикой, утверждаемой Агентством. В ходе выездной проверки в субъекте РФ проверяется вся имеющаяся документация, связанная с пожарной опасностью, в том числе первичная, и осуществляется инструментальный замер площади лесных пожаров.

По результатам выездной проверки составляется акт с указанием достоверности или недостоверности сведений, представленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

При пожаре в ночном клубе в Бразилии погибли 232 человека

deathtalker — Sun, 27 Jan 2013 22:07:48 GMT

При пожаре в ночном клубе в Бразилии погибли 232 человека — Минобороны
БУЭНОС-АЙРЕС, 27 янв — РИА Новости, Олег Вязьмитинов. По уточненным данным, число жертв пожара в ночном клубе на юге Бразилии составило 232 человека, 131 человек получил ранения, сообщили представители минобороны страны. Ранее сообщалось о гибели 245 человек.

Пожар в ночном клубе Kiss в городе Санта-Мария (300 километров от столицы штата Риу-Гранди ду Сул города Порту-Алегри) произошел в ночь на воскресенье во время концерта местных рок-групп. Всего на концерте присутствовали не менее тысячи человек, в основном студенты местного университета.
Уточненные данные о погибших были предоставлены командованием батальона армейских спецопераций в городе Санта-Мария. Среди погибших 120 мужчин и 112 женщин. Пострадавшие находятся в университетском и городском госпиталях. Власти обратились к населению с просьбой о привлечении добровольцев для оказания помощи пострадавшим.
Пожар начался около 2 часов ночи, огонь распространился по помещению за несколько минут. Пожарным удалось его ликвидировать только три часа спустя. По основной версии происшедшего, возгорание началось из-за использования пиротехнических средств — от искр загорелся звукоизоляционный материал потолка помещения. Ситуацию осложнила давка у единственных дверей, которые в первые минуты оказались перекрыты — сотрудники охраны не хотели выпускать не расплатившихся посетителей.
Кроме того, как выяснилось, ночной клуб работал без лицензии — ее срок истек в августе прошлого года. Администрация клуба была уведомлена о необходимости возобновить лицензию, но не сделала этого.

http://news.mail.ru/incident/11759399/?frommail=1

Архив горячих документов, переписка с МЧС, Минрегионом, ВНИИПО, УГПН

deathtalker — Thu, 17 Jan 2013 23:01:46 GMT

Горячая переписка, которую ведет компания aso с различными ведомствами. Самые последние документы представлены на этой странице http://www.aso33.ru/все-о-пожарном-надзоре/горячие-документы