Для справки. Часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет следующие объекты капитального строительства:
1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Утвержден
приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от «30» декабря 2009 г. № 624
ПЕРЕЧЕНЬ
видов работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

I.Виды работ по инженерным изысканиям

1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий

1.1. Создание опорных геодезических сетей.
1.2. Геодезические наблюдения за деформациями и осадками зданий и сооружений, движениями земной поверхности и опасными природными процессами.
1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 – 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.
1.4. Трассирование линейных объектов.
1.5. Инженерно-гидрографические работы.
1.6. Специальные геодезические и топографические работы при строительстве и реконструкции зданий и сооружений.

2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий

2.1. Инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 – 1:25000.
2.2. Проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод.
2.3. Изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории.
2.4. Гидрогеологические исследования.
2.5. Инженерно-геофизические исследования.
2.6. Инженерно-геокриологические исследования.
2.7. Сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.

3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий

3.1. Метеорологические наблюдения и изучение гидрологического режима водных объектов.
3.2. Изучение опасных гидрометеорологических процессов и явлений с расчетами их характеристик.
3.3. Изучение русловых процессов водных объектов, деформаций и переработки берегов.
3.4. Исследования ледового режима водных объектов.

4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий

4.1. Инженерно-экологическая съемка территории.
4.2. Исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения.
4.3. Лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды.
4.4. Исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории.
4.5. Изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории*.

5. Работы в составе инженерно-геотехнических изысканий
(Выполняются в составе инженерно-геологических изысканий или отдельно на изученной в инженерно-геологическом отношении территории под отдельные здания и сооружения)

5.1. Проходка горных выработок с их опробованием и лабораторные исследования механических свойств грунтов с определением характеристик для конкретных схем расчета оснований фундаментов.
5.2. Полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик (штамповые, сдвиговые, прессиометрические, срезные). Испытания эталонных и натурных свай.
5.3. Определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования.
5.4. Физическое и математическое моделирование взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой.
5.5. Специальные исследования характеристик грунтов по отдельным программам для нестандартных, в том числе нелинейных методов расчета оснований фундаментов и конструкций зданий и сооружений.
5.6. Геотехнический контроль строительства зданий, сооружений и прилегающих территорий.

6. Обследование состояния грунтов основания, фундаментов зданий и сооружений.

7. Работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)

II. Виды работ по подготовке проектной документации

1. Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка:
1.1.Работы по подготовке генерального плана земельного участка
1.2. Работы по подготовке схемы планировочной организации трассы линейного объекта
1.3. Работы по подготовке схемы планировочной организации полосы отвода линейного сооружения

2.Работы по подготовке архитектурных решений

3.Работы по подготовке конструктивных решений

4. Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
4.1. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения и холодоснабжения
4.2. Работы по подготовке проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации
4.3. Работы по подготовке проектов внутренних систем электроснабжения*
4.4. Работы по подготовке проектов внутренних слаботочных систем*
4.5. Работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами
4.6. Работы по подготовке проектов внутренних систем газоснабжения

5. Работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий:
5.1. Работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений
5.2. Работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений
5.3. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений
5.4. Работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения не более 110 кВ включительно и их сооружений
5.5. Работы по подготовке проектов наружных сетей Электроснабжение 110 кВ и более и их сооружений
5.6. Работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем
5.7. Работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений

6. Работы по подготовке технологических решений:
6.1. Работы по подготовке технологических решений жилых зданий и их комплексов
6.2. Работы по подготовке технологических решений общественных зданий и сооружений и их комплексов
6.3. Работы по подготовке технологических решений производственных зданий и сооружений и их комплексов
6.4. Работы по подготовке технологических решений объектов транспортного назначения и их комплексов
6.5. Работы по подготовке технологических решений гидротехнических сооружений и их комплексов
6.6. Работы по подготовке технологических решений объектов сельскохозяйственного назначения и их комплексов
6.7. Работы по подготовке технологических решений объектов специального назначения и их комплексов
6.8. Работы по подготовке технологических решений объектов нефтегазового назначения и их комплексов
6.9. Работы по подготовке технологических решений объектов сбора, обработки, хранения, переработки и утилизации отходов и их комплексов
6.10. Работы по подготовке технологических решений объектов атомной энергетики и промышленности и их комплексов
6.11. Работы по подготовке технологических решений объектов военной инфраструктуры и их комплексов
6.12. Работы по подготовке технологических решений объектов очистных сооружений и их комплексов

7. Работы по разработке специальных разделов проектной документации:
7.1. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне
7.2. Инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
7.3. Разработка декларации по промышленной безопасности опасных производственных объектов
7.4. Разработка декларации безопасности гидротехнических сооружений
7.5. Разработка обоснования радиационной и ядерной защиты.

8. Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации*

9. Работы по подготовке проектов мероприятий по охране окружающей среды

10. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности

11. Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению доступа маломобильных групп населения

12. Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений

13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)

III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

1. Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках
1.1. Разбивочные работы в процессе строительства*
1.2. Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений*
2. Подготовительные работы
2.1. Разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей*
2.2. Строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений*
2.3. Устройство рельсовых подкрановых путей и фундаментов (опоры) стационарных кранов
2.4. Установка и демонтаж инвентарных наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов*
3. Земляные работы
3.1. Механизированная разработка грунта*
3.2. Разработка грунта и устройство дренажей в водохозяйственном строительстве
3.3. Разработка грунта методом гидромеханизации
3.4. Работы по искусственному замораживанию грунтов
3.5. Уплотнение грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками*
3.6. Механизированное рыхление и разработка вечномерзлых грунтов
3.7. Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода
4. Устройство скважин
4.1. Бурение, строительство и монтаж нефтяных и газовых скважин
4.2. Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин)
4.3. Крепление скважин трубами, извлечение труб, свободный спуск или подъем труб из скважин
4.4. Тампонажные работы
4.5. Сооружение шахтных колодцев
5. Свайные работы. Закрепление грунтов
5.1. Свайные работы, выполняемые с земли, в том числе в морских и речных условиях
5.2. Свайные работы, выполняемые в мерзлых и вечномерзлых грунтах
5.3. Устройство ростверков
5.4. Устройство забивных и буронабивных свай
5.5. Термическое укрепление грунтов
5.6. Цементация грунтовых оснований с забивкой инъекторов
5.7. Силикатизация и смолизация грунтов
5.8. Работы по возведению сооружений способом «стена в грунте».
5.9. Погружение и подъем стальных и шпунтованных свай
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций
6.1. Опалубочные работы
6.2. Арматурные работы
6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций
7.1. Монтаж фундаментов и конструкций подземной части зданий и сооружений
7.2. Монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок
7.3. Монтаж объемных блоков, в том числе вентиляционных блоков, шахт лифтов и мусоропроводов, санитарно-технических кабин
8. Буровзрывные работы при строительстве
9. Работы по устройству каменных конструкций
9.1. Устройство конструкций зданий и сооружений из природных и искусственных камней, в том числе с облицовкой*
9.2. Устройство конструкций из кирпича, в том числе с облицовкой*
9.3. Устройство отопительных печей и очагов*
10. Монтаж металлических конструкций
10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений
10.2. Монтаж, усиление и демонтаж конструкций транспортных галерей
10.3. Монтаж, усиление и демонтаж резервуарных конструкций
10.4. Монтаж, усиление и демонтаж мачтовых сооружений, башен, вытяжных труб
10.5. Монтаж, усиление и демонтаж технологических конструкций
10.6. Монтаж и демонтаж тросовых несущих конструкций (растяжки, вантовые конструкции и прочие)
11. Монтаж деревянных конструкций
11.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, в том числе из клееных конструкций *
11.2. Сборка жилых и общественных зданий из деталей заводского изготовления комплектной поставки*
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов)
12.1. Футеровочные работы
12.2. Кладка из кислотоупорного кирпича и фасонных кислотоупорных керамических изделий
12.3. Защитное покрытие лакокрасочными материалами*
12.4. Гуммирование (обкладка листовыми резинами и жидкими резиновыми смесями)
12.5. Устройство оклеечной изоляции
12.6. Устройство металлизационных покрытий
12.7. Нанесение лицевого покрытия при устройстве монолитного пола в помещениях с агрессивными средами
12.8. Антисептирование деревянных конструкций
12.9. Гидроизоляция строительных конструкций
12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования
12.11. Работы по теплоизоляции трубопроводов*
12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования
13. Устройство кровель
13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов*
13.2. Устройство кровель из рулонных материалов*
13.3. Устройство наливных кровель*
14. Фасадные работы
14.1. Облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями*
14.2. Устройство вентилируемых фасадов*
15. Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений
15.1. Устройство и демонтаж системы водопровода и канализации*
15.2. Устройство и демонтаж системы отопления*
15.3. Устройство и демонтаж системы газоснабжения
15.4. Устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха*
15.5. Устройство системы электроснабжения*
15.6. Устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений*
16. Устройство наружных сетей водопровода
16.1. Укладка трубопроводов водопроводных
16.2. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования водопроводных сетей
16.3. Устройство водопроводных колодцев, оголовков, гасителей водосборов
16.4. Очистка полости и испытание трубопроводов водопровода
17. Устройство наружных сетей канализации
17.1. Укладка трубопроводов канализационных безнапорных
17.1. Укладка трубопроводов канализационных напорных
17.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования канализационных сетей
17.4. Устройство канализационных и водосточных колодцев
17.5. Устройство фильтрующего основания под иловые площадки и поля фильтрации
17.6. Укладка дренажных труб на иловых площадках
17.7. Очистка полости и испытание трубопроводов канализации
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения
18.1. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя до 115 градусов Цельсия
18.2. Укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше
18.3. Монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения
18.4. Устройство колодцев и камер сетей теплоснабжения
18.5. Очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных
19.1. Укладка газопроводов с рабочим давлением до 0,005 МПа включительно
19.2. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,005 МПа до 0,3 МПа включительно
19.3. Укладка газопроводов с рабочим давлением от 0,3 МПа до 1,2 МПа включительно (для природного газа), до 1,6 МПа включительно (для сжиженного углеводородного газа)
19.4. Установка сборников конденсата гидрозатворов и компенсаторов на газопроводах
19.5. Монтаж и демонтаж газорегуляторных пунктов и установок
19.6. Монтаж и демонтаж резервуарных и групповых баллонных установок сжиженного газа
19.7. Ввод газопровода в здания и сооружения
19.8. Монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ
19.9. Врезка под давлением в действующие газопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих газопроводов
19.10. Очистка полости и испытание газопроводов
20. Устройство наружных электрических сетей
20.1. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1кВ включительно*
20.2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно
20.3. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 330 кВ включительно
20.4. Устройство сетей электроснабжения напряжением более 330кВ
20.5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ
20.6. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 500 кВ
20.7. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением более 500 кВ
20.8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно
20.9. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 35 кВ
20.10. Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно
20.11. Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ
20.12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты
21. Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения*
22. Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности
22.1. Монтаж магистральных и промысловых трубопроводов
22.2. Работы по обустройству объектов подготовки нефти и газа к транспорту
22.3. Устройство нефтебаз и газохранилищ
22.4. Устройство сооружений переходов под линейными объектами (автомобильные и железные дороги) и другими препятствиями естественного и искусственного происхождения
22.5. Работы по строительству переходов методом наклонно-направленного бурения;
22.6. Устройство электрохимической защиты трубопроводов
22.7. Врезка под давлением в действующие магистральные и промысловые трубопроводы, отключение и заглушка под давлением действующих магистральных и промысловых трубопроводов
22.8. Выполнение антикоррозийной защиты и изоляционных работ в отношении магистральных и промысловых трубопроводов
22.9. Работы по обустройству нефтяных и газовых месторождений морского шельфа
22.10. Работы по строительству газонаполнительных компрессорных станций
22.11. Контроль качества сварных соединений и их изоляция
22.10. Очистка полости и испытание магистральных и промысловых трубопроводов
23. Монтажные работы
23.1. Монтаж подъемно-транспортного оборудования
23.2. Монтаж лифтов
23.3. Монтаж оборудования тепловых электростанций
23.4. Монтаж оборудования котельных
23.5. Монтаж компрессорных установок, насосов и вентиляторов*
23.6. Монтаж электротехнических установок, оборудования, систем автоматики и сигнализации*
23.7. Монтаж оборудования атомных электрических станций
23.8. Монтаж оборудования для очистки и подготовки для транспортировки газа и нефти
23.9. Монтаж оборудования нефте-, газоперекачивающих станций и для иных продуктопроводов
23.10. Монтаж оборудования по сжижению природного газа
23.11. Монтаж оборудования автозаправочных станций
23.12. Монтаж оборудования предприятий черной металлургии
23.13. Монтаж оборудования предприятий цветной металлургии
23.14. Монтаж оборудования химической и нефтеперерабатывающей промышленности
23.15. Монтаж горнодобывающего и горно-обогатительного оборудования
23.16. Монтаж оборудования объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
23.17. Монтаж оборудования метрополитенов и тоннелей
23.18. Монтаж оборудования гидроэлектрических станций и иных гидротехнических сооружений
23.19. Монтаж оборудования предприятий электротехнической промышленности
23.20. Монтаж оборудования предприятий промышленности строительных материалов
23.21. Монтаж оборудования предприятий целлюлозно-бумажной промышленности
23.22. Монтаж оборудования предприятий текстильной промышленности
23.23. Монтаж оборудования предприятий полиграфической промышленности
23.24. Монтаж оборудования предприятий пищевой промышленности*
23.25. Монтаж оборудования театрально-зрелищных предприятий
23.26. Монтаж оборудования зернохранилищ и предприятий по переработке зерна
23.27. Монтаж оборудования предприятий кинематографии*
23.28. Монтаж оборудования предприятий электронной промышленности и промышленности средств связи*
23.29. Монтаж оборудования учреждений здравоохранения и предприятий медицинской промышленности*
23.30. Монтаж оборудования сельскохозяйственных производств том числе рыбопереработки и хранения рыбы*
23.31. Монтаж оборудования предприятий бытового обслуживания и коммунального хозяйства*
23.32. Монтаж водозаборного оборудования, канализационных и очистных сооружений
23.33. Монтаж оборудования сооружений связи*
23.34. Монтаж оборудования объектов космической инфраструктуры
23.35. Монтаж оборудования аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры
23.36. Монтаж оборудования морских и речных портов
24. Пусконаладочные работы
24.1. Пусконаладочные работы подъемно-транспортного оборудования
24.2. Пусконаладочные работы лифтов
24.3. Пусконаладочные работы синхронных генераторов и систем возбуждения
24.4. Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов
24.5. Пусконаладочные работы коммутационных аппаратов
24.6. Пусконаладочные работы устройств релейной защиты
24.7. Пусконаладочные работы автоматики в электроснабжении*
24.8. Пусконаладочные работы систем напряжения и оперативного тока
24.9. Пусконаладочные работы электрических машин и электроприводов
24.10. Пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств*
24.11. Пусконаладочные работы автономной наладки систем*
24.12. Пусконаладочные работы комплексной наладки систем*
24.13. Пусконаладочные работы средств телемеханики*
24.14. Наладки систем вентиляции и кондиционирования воздуха*
24.15. Пусконаладочные работы автоматических станочных линий
24.16. Пусконаладочные работы станков металлорежущих многоцелевых с ЧПУ
24.17. Пусконаладочные работы станков уникальных металлорежущих массой свыше 100 т
24.18. Пусконаладочные работы холодильных установок*
24.19. Пусконаладочные работы компрессорных установок
24.20. Пусконаладочные работы паровых котлов
24.21. Пусконаладочные работы водогрейных теплофикационных котлов*
24.22. Пусконаладочные работы котельно–вспомогательного оборудования*
24.23. Пусконаладочные работы оборудования водоочистки и оборудования химводоподготовки
24.24. Пусконаладочные работы технологических установок топливного хозяйства
24.25. Пусконаладочные работы газовоздушного тракта
24.26. Пусконаладочные работы общекотельных систем и инженерных коммуникаций
24.27. Пусконаладочные работы оборудования для обработки и отделки древесины
24.28. Пусконаладочные работы сушильных установок
24.29. Пусконаладочные работы сооружений водоснабжения
24.30. Пусконаладочные работы сооружений канализации
24.31. Пусконаладочные работы на сооружениях нефтегазового комплекса
25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов
25.1. Работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.2. Устройство оснований автомобильных дорог
25.3. Устройство оснований перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.4. Устройства покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами
25.5. Устройства покрытий перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек
25.6. Устройство дренажных, водосборных, водопропускных, водосбросных устройств
25.7. Устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог
25.8. Устройство разметки проезжей части автомобильных дорог
26. Устройство железнодорожных и трамвайных путей
26.1. Работы по устройству земляного полотна для железнодорожных путей
26.2. Работы по устройству земляного полотна для трамвайных путей
26.3. Устройство верхнего строения железнодорожного пути
26.4. Устройство водоотводных и защитных сооружений земляного полотна железнодорожного пути
26.5. Монтаж сигнализации, централизации и блокировки железных дорог
26.6. Электрификация железных дорог
26.7. Закрепление грунтов в полосе отвода железной дороги
26.8. Устройство железнодорожных переездов
27. Устройство тоннелей, метрополитенов
27.1. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов без применения специальных способов проходки
27.2. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением искусственного замораживания
27.3. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением тампонажа
27.4. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением электрохимического закрепления
27.5. Проходка выработки тоннелей и метрополитенов с применением опускной крепи
27.6. Устройство внутренних конструкций тоннелей и метрополитенов
27.7. Устройство пути метрополитена
28. Устройство шахтных сооружений
28.1. Проходка выработки шахтных сооружений без применения специальных способов проходки
28.2. Проходка выработки шахтных сооружений с применением искусственного замораживания
28.3. Проходка выработки шахтных сооружений с применением тампонажа
28.4. Проходка выработки шахтных сооружений с применением электрохимического закрепления
28.5. Проходка выработки шахтных сооружений с применением опускной крепи
29. Устройство мостов, эстакад и путепроводов
29.1. Устройство монолитных железобетонных и бетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов
29.2. Устройство сборных железобетонных конструкций мостов, эстакад и путепроводов
29.3. Устройство конструкций пешеходных мостов
29.4. Монтаж стальных пролетных строений мостов, эстакад и путепроводов
29.5. Устройство деревянных мостов, эстакад и путепроводов
29.6. Устройство каменных мостов, эстакад и путепроводов
29.7. Укладка труб водопропускных на готовых фундаментах (основаниях) и лотков водоотводных
30. Гидротехнические работы, водолазные работы
30.1. Разработка и перемещение грунта гидромониторными и плавучими земснарядами
30.2. Рыхление и разработка грунтов под водой механизированным способом и выдачей в отвал или плавучие средства
30.3. Бурение и обустройство скважин под водой
30.4. Свайные работы, выполняемые в морских условиях с плавучих средств, в том числе устройство свай-оболочек
30.5. Свайные работы, выполняемые в речных условиях с плавучих средств, в том числе устройство свай-оболочек
30.6. Возведение сооружений в морских и речных условиях из природных и искусственных массивов
30.7. Возведение дамб
30.8. Монтаж, демонтаж строительных конструкций в подводных условиях
30.9.Укладка трубопроводов в подводных условиях
30.10. Укладка кабелей в подводных условиях, в том числе электрических и связи
30.11. Водолазные (подводно-строительные) работы, в том числе контроль за качеством гидротехнических работ под водой
31. Промышленные печи и дымовые трубы
31.1. Кладка доменных печей
31.2. Кладка верхнего строения ванных стекловаренных печей
31.3. Монтаж печей из сборных элементов повышенной заводской готовности
31.4. Электролизеры для алюминиевой промышленности
31.5. Футеровка промышленных дымовых и вентиляционных печей и труб
32. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком или привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем
32.1. Строительный контроль за общестроительными работами (группы видов работ №1-3, 5-7, 9-14)
32.2. Строительный контроль за работами по обустройству скважин (группа видов работ №4)
32.3. Строительный контроль за буровзрывными работами (группа видов работ № 8)
32.4. Строительный контроль за работами в области водоснабжения и канализации (вид работ № 15.1, 23.32, 24.29, 24.30, группы видов работ № 16, 17)
32.5. Строительный контроль за работами в области теплогазоснабжения и вентиляции (виды работ №15.2, 15.3, 15.4, 23.4, 23.5, 24.15, 24.19, 24.20, 24.25, 24.26, группы видов работ №18, 19)
32.6. Строительный контроль за работами в области пожарной безопасности (вид работ №12.12, 23.6, 24.10-24.12)
32.7. Строительный контроль за работами в области электроснабжения (вид работ №15.7, 23.6, 24.3-24.10, группа видов работ №20)
32.8. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте сооружений связи (виды работ №23.33, группа видов работ №21)
32.9. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов нефтяной и газовой промышленности (вид работ №23.9, группа видов работ №22)
32.10. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и аэродромов, мостов, эстакад и путепроводов (вид работ №23.35, группы видов работ №25, 29)
32.11. Строительный контроль при устройстве железнодорожных и трамвайных путей (виды работ №23.16, группа видов работ №26)
32.12. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте в подземных условиях (виды работ №23.17, группы видов работ №27, 28)
32.13. Строительный контроль за гидротехническими и водолазными работами (группа видов работ №30)
32.14. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте промышленных печей и дымовых труб (группа видов работ №31)
32.15. Строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (23.7)
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):
33.1. Промышленное строительство
33.1.1. Предприятия и объекты топливной промышленности
33.1.2. Предприятия и объекты угольной промышленности
33.1.3. Предприятия и объекты черной металлургии
33.1.4. Предприятия и объекты цветной металлургии
33.1.5 Предприятия и объекты химической и нефтехимической промышленности
33.1.6 Предприятия и объекты машиностроения и металлообработки
33.1.7. Предприятия и объекты лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности
33.1.8. Предприятия и объекты легкой промышленности*
33.1.9. Предприятия и объекты пищевой промышленности*
33.1.10. Предприятия и объекты сельского и лесного хозяйства*
33.1.11. Тепловые электростанции
33.1.12. Объекты использования атомной энергии
33.1.13. Объекты электроснабжения свыше 110 кВ
33.1.14. Объекты нефтегазового комплекса
33.2. Транспортное строительство
33.2.1. Автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта
33.2.2. Железные дороги и объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта
33.2.3. Аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры
33.2.4. Тоннели автомобильные и железнодорожные
33.2.5. Метрополитены
33.2.6. Мосты (большие и средние)
33.2.7. Предприятия и объекты общественного транспорта*
33.3. Жилищно-гражданское строительство
33.4. Объекты электроснабжения до 110 кВ включительно
33.5. Объекты теплоснабжения
33.6. Объекты газоснабжения
33.7. Объекты водоснабжения и канализации
33.8. Здания и сооружения объектов связи
33.9. Объекты морского транспорта
33.10. Объекты речного транспорта
33.11. Объекты гидроэнергетики
33.12. Дамбы, плотины, каналы, берегоукрепительные сооружения, водохранилища (за исключением объектов гидроэнергетики)
33.13. Гидромелиоративные объекты

* На данные виды работ не требуется получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением общественных зданий и сооружений
....................................................................................
Основное отличие:
В старом варианте "* Данные виды работ требуют получения свидетельства о допуске только на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, опасных производственных объектах, а также общественных зданий и сооружений"
В новом варианте - "* На данные виды работ не требуется получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением общественных зданий и сооружений"

В соответствии с обращением Минэкономразвития России направляет информацию по вопросу лицензирования деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 7 статьи 18) установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При вступлении в силу данного Федерального закона лицензирование указанного вида деятельности должно быть прекращено, поскольку Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит прямую норму об отмене лицензирования указанного вида деятельности.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим нормативные правовые акты не должны содержать норм, противоречащих федеральным законам.

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" действует в части, не противоречащей Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Учитывая изложенное, Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное данным Постановлением Правительства Российской Федерации, применяться не может, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование такого вида деятельности прекращено.

Заместитель директора департамента развития малого и среднего предпринимательства Н.Н.АНТИПИНА
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,........
Опять эта чиновничья...(вставьте каждый свое определение в зависимости от широты собственного словарного запаса!) родила очередной идиотский опус? Подобных уже 2 было опубликовано здесь, на форуме.
Для отмены лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо внести изменения в 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и исключить этот вид деятельности из перечня, содержащегося в ст.17 этого закона. Никто(МЧС в первую очередь!)не собирался(см.ответы на этот вопрос на форуме МЧС!) и не намерен в ближайшее время СПЕЦИАЛЬНО вносить предложения по изменению 128-ФЗ. Такое предложение фигурирует в увязке с проектом дополнений в 69-ФЗ по созданию системы СРО в области ПБ(см.в проекте здесь ст. 2 http://sro.su/index.php?option=com_content&task=view&id=151 ).Вот когда будет принят этот вариант закона, тогда и "отомрет" лицензирование монтажа средств ППЗ, а не по чиновной воле этой...,издающей такие идиотские письма.
,,,,,,,,,,,,,,,,..............
у Вас, наверное, аллергия развилась(сожалею за причинение моральных неудобств!) на излагаемые мною мнения по обсуждаемым проблемам. Стоит мне изложить чего-нибудь здесь, как Вы уже сразу тут как тут проявляетесь в оппонентах. Можно, конечно, и игнорировать все Вами излагаемое. Но объясню подобное "пройди мимо": Вы, как я понял по Вашим здешним высказываниям, произошли не из пожарной среды, поэтому "не тужтесь" спорить понапрасну по тонким нюансам пожарной тематики, всеравно останетесь в проигрыше. Об этом уже давали Вам понять здесь. Пожарная сфера очень многолика, пронизывает многие сферы этой жизни. Поэтому, чтобы многое понять и прагматично истолковать - надо ПРОЖИТЬ в ней немало лет, а не пытаться постигнуть ее только чтением нормативов и прочей беллетристики.

Теперь продолжение моего мнения по теме дискуссии. 123-ФЗ( согласно 184-ФЗ) устанавливает требования безопасности исключительно к ПРОДУКЦИИ(т.е. результату того, что сделано человеческими руками). Тем более, он не определяет требования к "профессионализму живых рук, производящих эту продукцию". Такие требования предъявляет законодательство о лицензировании(128-ФЗ). Непонимание этих тонкостей и является основанием для того, чтобы назвать творение Антипиной "опусом". Тем более, она четко не представляет себе саму процедуру отмены положений закона: автоматически это не происходит(!) - только Госдума может внести изменения или дополнения в федеральный закон и после этого действовавшая норма теряет свою правовую силу! А она "присвоила"(!?) это право себе. И сей произвол(иначе назвать нельзя!) исходит от чиновника такого уровня - это позор Минэкономразвития. Но мне по роду своей деятельности иногда приходилось общаться и с ее руководителем Шаровым А.Н., так и он недалеко ушел от подобного толкования законодательства в пожарной области.

Но лично для Вас,novik_n ®, повторю еще раз сноски(невнимательно читаете доступный материал и хреново анализируете прочитанное, а еще пытаетесь спорить!) из официального портала МЧС, подтверждающие(и продублированные высшими чиновниками МЧС публично!) его позицию по вопросу отмены лицензирования в данной сфере:

Вопрос: 1 ноября у нас заканчивается лицензия по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Отменяет ли данный технический регламент необходимость продления лицензии?
Ответ: Согласно действующей редакции Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Техническим регламентом не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вступление в силу Технического регламента не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вопрос: Просим разъяснить, Прекращает ли МЧС России с 1 мая 2009 года выдачу лицензий на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений? Хотелось бы знать о действиях разрешительной системы заранее.
Для справки: В соответствии с ФЗ-128 от 08,08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ), лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Ответ: По этому вопросу Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по поручению Аппарата Правительства подготовлено заключение. В нем сказано, что, поскольку работы и услуги не являются объектом технического регулирования, в отношении которых требования безопасности устанавливаются в технических регламентах, в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности» не могут быть установлены требования к производству данных видов работ. То есть вступление Технического регламента в силу не предусматривает отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

На этом о проблеме лицензирования в области монтажа и обслуживания средств ППЗ достаточно. О его будущем см. сноску в предыдущем посте.
Про СРО излагать не буду, об этом уже многое сказано здесь. Единственное отмечу:у нас, как всегда, подтвержается постулат - благими намерениями всегда вымащивается дорога в ад. Извратить и превратить в антипод задуманного изначально можно все . Так практически и получается с реализацией СРО. Но эта метаморфоза - уже наше изобретение, отечественное...
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.................
Аллергия у меня есть - на позиции, в которых ради сомнительных интересов пренебрегают логикой, доводами оппонирующей стороны, используют извращенное толкование первоисточников и тому подобные приемы, мешающие докопаться до истины.

[13.02.2010 10:31:16] , vinkler: «123-ФЗ ( согласно 184-ФЗ) устанавливает требования безопасности исключительно к ПРОДУКЦИИ (т.е. результату того, что сделано человеческими руками)» + мнение чиновников МЧС: «Согласно действующей редакции Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Техническим регламентом не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

Без комментариев. Просто цитаты из упомянутых законов.

Часть 1 статьи 1 184-ФЗ: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации…»

Часть 3 статьи 7 184-ФЗ: «Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования…»

Часть 2 статьи 1 123-ФЗ: «Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты…»

Часть 3 статьи 7 184-ФЗ: «Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер…»

[13.02.2010 10:31:16] vinkler: «четко не представляет себе саму процедуру отмены положений закона: автоматически это не происходит(!) - только Госдума может внести изменения или дополнения в федеральный закон и после этого действовавшая норма теряет свою правовую силу!»

Может быть упомянутая vinkler процедура в принципе и правильна, но Госдума приняла 128-ФЗ (в своем посте [12.02.2010 22:11:59] я 128-ФЗ от 08.08.2001 машинально обозначил как 184-ФЗ, прошу прощения) в редакции, где в части 7 статьи 18 предусмотрено автоматическая отмена части положений закона:

«Со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование следующих указанных в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона видов деятельности:
… производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений…»

Меня, как человека неопытного в области ПБ очень волнует проблема поднятая [13.02.2010 10:31:16] vinkler: «123-ФЗ ( согласно 184-ФЗ) … не определяет требования к "профессионализму живых рук, производящих эту продукцию"».
Уважаемый vinkler! Не могли бы Вы адресовать меня к каким-либо нормативам ПБ, где изложены требования к монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые, я надеюсь, послужат надежной основой для будущего технического регламента.
,,,,,,,,,,,,,,,,,..................
Что спорите господа в программе Консультант уже дан ответ (а по ней работают суды):
Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное данным документом, не применяется, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование такого вида деятельности прекращено со дня вступления в силу Технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2010 N Д05-246).
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).
Вот так вот.
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,...............
Ничего(!) в области лицензируемых МЧС видов деятельности(монтаж и обслуживание средств ППЗ; тушение пожаров) не отменено УЖЕ и не БУДЕТ отменено в ближайшее время(ЭТО произойдет только в случае принятия данного проекта: http://sro.su/index.php?option=com_content&task=view&id=151.
А до этого момента продолжают действовать п/п 39 п.1 ст.17 128-ФЗ и Административный регламент МЧС по исполнению госфункции в области лицензирования.

...
В последнее время Высший арбитражный суд РФ принимает решения об отказе в удовлетворении требований ГПН о привлечении лицензиатов за нарушения лицензионных требований при проведении работ по монтажу систем противопожарной защиты, ссылаясь на п.7 ст.18 ФЗ-128 по которому лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию... прекращается со дня вступления в силу тех регламента, устанавливающие требования к данному виду деятельности, а таким регламентом арб.суды различной инстанции считают ФЗ-123 ТРоТПБ.
При этом письмо ДНД по данному вопросу и Заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ во внимание не принимают.
Определения ВАС РФ от 20.10.2010 № ВАС-12058/10 а также от 18.07.2010 № ВАС-8274/10
Единообразные решения всей вертикали арбитражных судов по данному виду спора(дезавуирование лицензирования в области обеспечения ПБ в связи с вступлением в действие ТР о ТПБ) - событие значимое. Это значит то, что каждый держатель аналогичной лицензии, попавший под "жернова" надзора МЧС, может быть абсолютно уверен в том, что и он может добиться такого же решения(освобожден от административной ответственности).

Когда принимали ФЗ-128, то подразумевалось, что МЧС должно разаработать такой ТР, чтобы выполнить пункт об отмене лицензирования.
За 7 лет с 2001 по 2008 г МЧС смогло родить только один ТР, так что же думать судейским - или МЧС игнорировало требования ФЗ-128 и не создавало требуемый ТР или рожденный ТР и есть тот требуемый ТР.
Вот суд и решил спасти честь мундира МЧС и считать этот ТР требуемым, для отмены лицензирования.

"На запрос №8 от 09.03.10 на разъяснение аукционной документации поясняю следующее:

1. Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ч.2 ст.1 определяет предметом своего действия – проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, техническое перевооружение, изменение функционального назначения, техническое обслуживание, эксплуатацию и утилизацию объектов защиты. При этом п.15 ст.2 этого закона определяет, что объектом защиты в том числе являются здания, технологические установки и оборудование, к которым установлены требования пожарной безопасности для пре-дотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Таким образом, формально действие указанного технического регламента распространяется на техническое обслуживание оборудования охранной пожарной сигнализации в здании юридического лица.
2. Право трактования о том, является ли ФЗ №123-ФЗ фактически техническим регламентом, устанавливающим обязательные требования к лицензируемому виду деятельности – по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а потому отменяющим лицензирование по данному виду деятельности в соответствии с ФЗ №128-ФЗ, принадлежит только органу власти, издающему указанные законы федерального уровня.
3. Письмо Главного управления МЧС РФ по делам ГО, ЧС и ликвидаций последствий стихийных бедствий по Н-ской области от 05.03.2010 №1281-3-1-27 не является нормативно-правовым документом, определяющим правомерность применения норм федерального законодательства.
4. Размещение заказа на техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации производится СГУПС в соответствии с нормативно-правовой базой, регулирующей размещение государственного и муниципального заказа. Правомочность отмены требования о наличии в составе заявки на участие в аукционе лицензии подтверждено письмом Минэкономразвития РФ – органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области размещения заказа для государственных и муниципальных нужд, от 02.02.2010г. №Д05-246 «О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
Вот и весь сказ.
********************************************
в январе 2010 по моему административному делу арбитраж вынес решение об отказе в привлечении к адм ответственности основываясь на письме подобном приведенному в начале. в ходе подготовки к обжалованию добрался до ДНД и получил один документ - заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 21.01.2009 № 01-15/26. в данном документе (на 3-х листах) разъясняется рассматриваемый в данной ветке вопрос с точки зрения юриспруденции.
для чего бы этот заключение не готовилось, в нем обосновывается почему с введением ТР о ПБ не отменяется лицензирование монтажа, ремонта и обслуживания СПЗ. действительно, не одно положение ТР не определяет как должен работать монтажник, какие документы оформлять и т.п.
тем более, что в заключении не указывается для чего оно готовилось и это могут быть только Ваши предположения.
по крайней мере, для суда это более значимый документ, чем разъяснения чиновника минрегиона (а мог ли он их давать?).
Тем более что "война" за раздел сфер регулирования между госстроем и пожарной охраной идет не первый год.
в 123-ФЗ не определены еще и требования к главному - специалистам, которые монтируют системы ППЗ. В этом как раз и состоит основной смысл принципа госрегулирования бизнес-деятельности индивидума, осуществляемый через лицензирование.
******************************************************
Спорь, не спорь, а суды уже начинают выносить решения не в пользу ГПНа. На днях имел честь ознакомиться с одним из таких решений. Кратко- в начале февраля 2010 г. Отделом лицензирования ГУ была проведена поверка одной из фирм, оказывающей услуги в области ПБ, по результатам был составлен протокол по ст.14.1 КоАП РФ и направлен в Арбитражный суд для рассмотрения. Данное адм.дело судом было прекращено ввиду отсутствия в действиях фирмы состава адм. правонарушения. В своем решении суд указал, что Постановление Правительства РФ №625 и Закон о лицензировании видов деятельности не содержит такого вида лицензируемой деятельности , как проектирование АПЗ, также суд указал на то, что с введением 123-ФЗ прекратилось лицензирование и монтажа АПЗ, в том числе судья сослалась на то, что 123-ФЗ содержит требования к лицензируемому виду деятельности, а именно требования ПБ к системам АПС, АПТ, ДУ, СОУЭ как в самом Законе, так и в подзаконных нормативных документах (СП и НС) и в результате этого в соответствии с пунктом таким-то, части такой-то (точно не помню, решение суда постараюсь выложить на днях) ФЗ о лицензировании отд.видов деятельности , лицензирование монтажа прекращено с момента вступления в силу 123-ФЗ, т.е. с 01.05.2009г. , на основании чего общество не могло быть привлечено в адм. ответствености по ст.14.1 КоАП РФ в связи с отменой лицензирования. Там еще по делу «всплыли» нарушения 294-ФЗ, а именно срок проверки превысил 15 часов (предприятие малого бизнеса, а инспектор этого не уточнил), кроме того при проведении проверки инспектор с целью проверки качества монтажа посещал другие объекты, на которых фирма монтировала АПС, посещал их без распоряжения (отдельного) , так как это другие юр. лица Самое интересное, суд вынес еще и определение, в котором указано, что материалы проверки направить в прокуратуру для решения вопроса о проведении доследственной проверки по факту превышения должностных полномочий и решения вопроса о возбуждении УД в отношении инспектора (т.к. было заявлено ходатайство, а в протоколе были указаны нарушения ПУЭ и СНиП 21-01-97, а также привлечение за нарушения при проектировании АПЗ) И главная фишка в том, что обвиняемой стороной при защите использовались материалы в том числе с официального сайта мчс гов ру (нотариально заверенный протокол селектора по техрегламенту, статьи цаликова и шойгу)
.........................................................................................................
На нашем объекте смонтировали АПС. Откат МЧСовцам не палатили. Так вот, на днях звонил ко мне подрядчик и спрашивал, готовы ли мы к проверке, так как их организацию стали проверять как лицензиата, на предмет качества выполнения работ по монтажу АПС. Конечно говорю, если только покажут распоряжение на проверку именно нашего объекта. Беспредел продолжается.
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.
Выдел писмо минрегион развития. Общался с начальником лицензионного МЧС. На что он мне сказал что это письмо было опратестовано. Хотя никаких документов не показал. Ростехнадзор говорит что будет принимать работы по монтажу АПС только от вступивших в СРО. А в СРО говорят что выдадут свидетельство на работы по монтажу АПС только на основании полученной лицензии МЧС

Далее, чтобы установить систему автоматизации на предприятии, требуется лицензия на строительство и проектирование зданий и сооружений. Если раньше эти две лицензии стоили около 50 000 руб., то с появлением СРО сумма выросла до 700 000 руб. Чиновники установили, что если вы вбиваете в стенку гвоздь, то занимаетесь строительством. А если выбрали место, куда его вбить, – то еще и проектированием. Например, список работ, для выполнения которых требуется вступить в СРО, содержит наименование «4 530 780 Монтаж приборов, средств автоматизации и вычислительной техники». То есть, если вы поставили на стол компьютер (это средство вычислительной техники) и включили в розетку, то вы его смонтировали и для этого надо было вступить в СРО, заплатив 700 000. Иначе – тюрьма, срок до 15 лет (ст. 171 УК). Это – свежий закон с огромной коррупциогенной силой, но который почему-то действует, и его последствия никого не волнуют. По своей значимости СРО является крупномасштабной диверсией против инноваций, поскольку в понятие «строительство» входит список работ, занимающий 21 страницу и содержащий практически любые работы внутри зданий, например, «4 530 782 Установка индикаторов, датчиков, сигнализаторов различных параметров» (то есть, к примеру, установка комнатного термометра на стене). Независимость стоимости участия в СРО от объема работ приводит к абсурду: малое предприятие, устанавливающее компьютерную сеть стоимостью 50 000, должно заплатить в СРО 700 000 – такую же сумму, как и строительные гиганты с оборотами в десятки миллиардов рублей.

Имея такой фантастически «выгодный» закон о СРО, милиция может пересажать или «выдоить» всю Россию. Правоохранительная система в последние годы (видимо, после приказа Нургалиева № 650 от 2005 г.) ведет упорную борьбу против инновационных предприятий, заводя липовые дела на их руководителей и подрывая экономику России, о чем достаточно много написано в прессе. Судьбу уголовного дела решает следователь совместно с прокурором, а суд только утверждает их решение. В стране отсутствует понятие права, правоохранительная система игнорирует Конституцию, Уголовный и, тем более, Уголовно-процессуальный кодекс.

Огромный разрыв в зарплатах между Москвой и регионами (около 4-х раз) приводит к тому, что любая сумма (государственная пошлина, вступление в СРО или взятка) для регионов получается в 4 раза дороже, чем для москвичей, которые как раз и устанавливают ее размеры.

................................................................................

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=PRJ;n=78744
ПАСПОРТ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 305620-5 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
(в части регулирования профессиональной деятельности)
Внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В.А. Востротиным, М.И. Гришанковым, Г.В. Гудковым, В.И. Колесниковым, А.Д. Куликовым, В.С. Плескачевским, А.М. Розуваном.
Ответственный комитет - Комитет по собственности, соисполнитель - Комитет по безопасности, Комитет по строительству и земельным отношениям.
25.12.2009 - внесен в Государственную Думу ФС РФ (Вх. N 1.1-13580)
текст законопроекта, внесенного в ГД ФС РФ
пояснительная записка
финансово-экономическое обоснование
перечень актов федерального законодательства
16.06.2010 - официальный отзыв Правительства РФ N 2944п-П13
01.07.2010 - рассмотрен Советом ГД ФС РФ (Протокол N 214, п. 24)
09.07.2010 - принят Государственной Думой ФС РФ в I чтении
(Постановление N 4048-5 ГД)
текст законопроекта, принятого ГД ФС РФ в I чтении

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ
600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Владимир Дело № А11-14992/2009
“ 22 ” декабря 2009 г.
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания судьей Тимчуком Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Владимирской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Золди А» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – Орлова Г.В. по доверенности от 12.10.2009,
от общества с ограниченной ответственностью «Золди А» - директора Панфилова А.П. (решение от 17.09.2002 № 1), Симонова М.Ю. по доверенности от 01.12.2009,
установил:
Главное управление МЧС России по Владимирской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Золди А» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указал на то, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Общество с требованиями не согласилось и сослалось на процессуальные нарушения привлечения его к административной ответственности (не соблюдены требования статей 28.3, 28.7, 28.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ряд выявленные нарушений не относится к категории грубых, ряд фактов управлением не доказан, также Управлением нарушены положения Федерального закона «О защите прав и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество имеет лицензию от 06.02.2008 № 2/23312 на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проведения проверки соблюдения обществом лицензионных требований, Управлением установлены факты осуществления обществом указанной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Результаты проверки нашли свое отражение в акте проверки от 12.11.2009 № 133.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом Управления 12.11.2009 с участием законного представителя Общества составлен протокол № 104 об административном правонарушении, что в свою очередь послужило поводом для обращения в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Лицензионные требования и условия для указанных видов деятельности определены в Положении о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625.

Согласно пункту 7 статьи 18 вышеуказанного Закона со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование перечисленных в данной статье и указанных в пункте 1 статьи 17 Закона видов деятельности, среди которых названо производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

С 28.04.2009 вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты (пункты 1, 2 статьи 1 Технического регламента).

В пункте 15 статьи 2 Технического регламента дано понятие объекта защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (пункты 3, 4 статьи 5 Технического регламента).

Указанным Техническим регламентом устанавливаются обязательные требования к средствам обеспечения пожарной безопасности, в том числе зданий и сооружений, пожарной технике, к системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений и т.д., на производство работ которых у Общества имеется лицензия.

Кроме того, в развитие Технического регламента принимаются и приняты в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 3 стать 4 Технического регламента национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности. В частности приняты "Свод правил "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" СП 3.13130.2009" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173), "Свод правил "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования. СП 7.13130.2009" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 177) и другие.

Таким образом, со дня ее вступления в силу Технического регламента публичная обязанность, нарушение которой вменено обществу, отменена.

Объектом вменяемого обществу правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области лицензирования.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Поскольку на момент совершения правонарушения вид, деятельности на который обществу выдана лицензия перестал быть лицензируемым, следовательно, и лицензионные требования, установленные для данного вида деятельности, не регулируют данные правоотношения. А значит, в рассматриваемом случае отсутствует объект и объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1. КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи оснований для удовлетворения требования Управления о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г.Владимир) в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

В том же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Н.Г. Тимчук

Т.е. ГПН не реализовал свои права и не пошел в 1ААС? Так же как мы читаем письма г.Антипиной и г.Гилетича будем читать и противоположные судебные решения. Суд в составе судьи выносит решение исходя из "внутреннего убеждения". В данном судебном решении, по крайней мере мне, видятся цитаты адвоката/тов представителей ООО. Как то суд внутренне убедили. Это не гарантия, увы, выигрыша подобных дел при других составах суда. Но приятно видеть подобные прецеденты.
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,
Выиграли очередной суд по старому делу.Про лицензирование и проверки лицензиатов можно забыть.Распечатывайте решение ,в рамочку в офис, и сразу знакомить с очередными проверяющими от ГПН. http://kad.arbitr.ru/?id=325eebaf-1857-414a-9ae4-50ad235df6d8

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

http://www.consultant.ru/online....=1#p336
Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (принят ГД ФС РФ 13.07.2001)
Письмом МЧС РФ от 11.03.2010 N 19-1-15-1282 сообщается, что вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Лицензирование данного вида деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625.

Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625, не применяется, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 данного документа лицензирование такого вида деятельности прекращено со дня вступления в силу Технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2010 N Д05-246).

Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, однако судам так не кажется ...
ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 14 декабря 2010 г. N ВАС-16562/10

ОБ ОТКАЗЕ В ПЕРЕДАЧЕ ДЕЛА В ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Березия А.Е., судей Александрова В.Н., Андреева Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций по Челябинской области о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2010 по делу N А76-3203/2010-58-258 Арбитражного суда Челябинской области,

установила:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие "Витязь" (г. Челябинск; далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2010 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 решение суда оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 22.09.2010 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменил; в удовлетворении заявления управлению отказал.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции, управление ссылается на нарушение судом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права.
Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанций, суд кассационной инстанции руководствовался пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование указанных в пункте 1 статьи 17 названного Закона видов деятельности, в том числе производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившим в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования, установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 17.02.2010, публичная обязанность, нарушение которой вменено обществу, отменена.
В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебного акта в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.
Изучив принятые по делу судебные акты и рассмотрев доводы заявителя, коллегия судей не находит оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра обжалуемого судебного акта в порядке надзора.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

определила:

в передаче дела N А76-3203/2010-58-258 Арбитражного суда Челябинской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.09.2010 отказать.

Председательствующий судья А.Е.БЕРЕЗИЙ

Судья В.Н.АЛЕКСАНДРОВ

Судья Е.И.АНДРЕЕВ

http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=95689;p=1
Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625, не применяется, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 данного документа лицензирование такого вида деятельности прекращено со дня вступления в силу Технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (письмо Минэкономразвития РФ от 02.02.2010 N Д05-246).

Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (пункт 7 статьи 18 данного документа).

39) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

"Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" (Одобрены на совещании Минрегиона России, протокол от 27.02.2010)
Разработаны рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций строителей
Требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и условия такого страхования могут устанавливаться правилами саморегулирования. Такие правила, в свою очередь, могут разрабатываться и утверждаться саморегулируемыми организациями, что предусмотрено Градостроительным кодексом РФ.
Одобренные Минрегионом РФ "Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство" излагают содержание нормативных правовых актов, регулирующих гражданско-правовые
и организационные аспекты страхования, в т.ч. страхования в строительстве, анализируют положительные и отрицательные особенности коллективного и индивидуальных договоров страхования гражданской ответственности, заключаемых членами саморегулируемой организации, индивидуального договора страхования гражданской ответственности "на годовой базе" (на определенный срок, без привязки к конкретному объекту капитального строительства), индивидуального договора страхования гражданской ответственности "на объектной базе" (в отношении конкретного объекта капитального строительства, указанного в договоре).
"Методические рекомендации" содержат также рекомендации по определению страховой суммы, срока страхования, лимита страхового возмещения по одному страховому случаю, рекомендацию по определению франшизы (собственного участия лица, ответственность которого застрахована, в возмещении причиненного вреда), рекомендации по определению исключений из страхового покрытия (событий, не подпадающих под определение страхового случая) и т.д. http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=99992

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
<Письмо> Минрегиона РФ от 01.02.2010 N 3378-СК/08

С 1 января 2010 года отдельные виды деятельности в области строительства должны осуществляться только на основании свидетельства о допуске к определенному виду работ
Сообщается, что до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства разрешалось по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании лицензии или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к
определенному виду (видам) работ.
С 1 января 2010 года осуществление данных видов деятельности осуществляется только на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
При этом для получения статуса саморегулируемой организации некоммерческим партнерством документом, подтверждающим осуществление соответствующей деятельности, с 1 января 2010 года является свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Подчеркивается, что некоммерческие партнерства, подавшие заявления в Ростехнадзор до 31 декабря 2009 года в качестве подтверждения осуществления своими членами соответствующих видов деятельности, могут представлять лицензии, поскольку на момент подачи заявления они являлись действующими.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=100445

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 1 февраля 2010 г. N 3378-СК/08
Министерством регионального развития РФ рассмотрено письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2010 N 00-03-09/19 и сообщается следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до 1 января 2010 года осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов работ на основании:
1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2) выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Согласно пункту 6.1 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с 1 января 2010 года прекращается лицензирование следующих видов деятельности:
проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Действие лицензий на осуществление указанных видов деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 1 января 2010 года в силу закона.
Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с 1 января 2010 года осуществляется только на основании выданного саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Таким образом, для получения статуса саморегулируемой организации документом, подтверждающим осуществление соответствующей деятельности членами некоммерческих партнерств, с 1 января 2010 года является свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
При этом некоммерческие партнерства, подавшие заявления в Ростехнадзор до 31 декабря 2009 года в качестве подтверждения осуществления своими членами соответствующих видов деятельности, могут представлять лицензии, поскольку на момент подачи заявления данные лицензии являлись действующими.
С.И.КРУГЛИК
.....................
<Письмо> Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08

Минрегионом РФ разъяснены некоторые вопросы по применению Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
С 1 июля 2010 года вступает в силу Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года N 624. С указанной даты утрачивает силу ранее применяемый Перечень, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 9 декабря 2008 года N 274. Вместе с тем, прекращение действия Приказа N 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с указанным Приказом. Минрегион РФ разъяснил, что организации и индивидуальные предприниматели вправе выполнять работы, указанные в свидетельстве, выданном на основании Приказа Минрегиона РФ от 9 декабря 2008 года N 274, и прямо предусмотренные Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 года N 624.
При этом Минрегион РФ отметил, что при реализации Приказа N 624 могут возникнуть трудности сопоставления видов работ, указанных в свидетельствах, выданных в соответствии с Приказом N 274, и в Перечне, утвержденном Приказом N 624, поскольку в последнем виды работ сформулированы в большинстве случаев в иной редакции. В этой связи Минрегион РФ рекомендует лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды
работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом N 624, только после внесения указанных видов работ в свидетельства о допусках, выдаваемые саморегулируемыми организациями.
Минрегион РФ указал, что в целях реализации Приказа N 624 саморегулируемые организации должны осуществить ряд действий, а именно:
- провести Общие собрания своих членов;
- уведомить Ростехнадзор об изменении сферы деятельности организации и о принятии новых требований к выдаче свидетельств о допуске;
- внести изменения в свидетельства о допуске;
- получить решения Ростехнадзора о внесении сведений в государственный реестр об изменении сферы деятельности саморегулируемой организации в целях подтверждения от имени государства права выдавать свидетельства о допуске в соответствии с Приказом N 624.
В приложении к письму Минрегиона РФ приведена Таблица соответствия видов работ, отнесенных к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды работ по Перечню, утвержденному Приказом N 624, и виды работ по Перечню, утвержденному Приказом N 274).
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=101436
...........................
..................................
и еще про шаги по пути отмены лицензирований.....
Прекращение выдачи заключений Государственным пожарным надзором на розничную продажу алкоголя в Москве связано со снижением административной нагрузки на малый и средний бизнес
Об этом сообщил директор Департамента надзорной деятельности МЧС России Юрий Дешевых, комментируя сообщения некоторых СМИ, что Госпожнадзор, заключение которого необходимо для торговли алкоголем в столице, отказался выдавать соответствующие документы и из-за этого Департамент потребительского рынка прекратил прием заявлений на оформление лицензий.
"В целях сокращения количества проверок объектов малого и среднего бизнеса Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору Геннадий Кириллов направил указание в регионы о прекращении проведения контрольных мероприятий в отношении предприятий и заведений, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции", - подчеркнул Юрий Дешевых.
http://www.mchs.gov.ru/comments/el.php?EID=32389
....
В ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", законодатель обязывает соискателя лицензии предоставить, в том числе, заключение специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации противопожарным требованиям.
На сколько мне известно от имени главного госа РФ было направлено соответствующее письмо в УГПН субъектов. В случае, если ГПН отказывается выдавать заключения, а он в большинстве субъектов именно отказывается, и на мой взгляд совершенно обоснованно, возникает вопрос: кто имеет право кроме ГПН выдавать такие заключения?
До выхода Технического регламента, Государственных органов, уполномочееных на выдачу таких заключений кроме ГПН не было (это в широком смысле, за не большими исключениями). Теперь с выходом 123-ФЗ и наличием в нем ст. 144, имеем несколько форм оценки соответствия объектов требованиям ПБ, например ГПН, НОР, экспертиза.
Лицензирование организаций занимающихся розничной продажей алкогольной продукции, согласно 171-ФЗ, отнесено к полномочия субъектов РФ. Правительство субъекта - это орган Государственной власти, то есть государственный орган. В составе правительства субъекта РФ имеются соответствующие структырные подразделения, которые уполномочены на оценку соответствия объектов различным требованиям. Так же они наделены полномочиями для более точной оценки привлекать различных специалистов и экспертов.
Получается, что организация, акредитованая на право проведения НОР или проведение экспертизы, может выдать такое заключение. При использовании заключения органом государственной власти, оно приобретает необходимый "вес" для получения соответстующей организацией лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией.

....................

Приказ Ростехнадзора от 07.05.2010 N 370 "Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства"

Проверка деятельности саморегулируемых организаций в области строительства будет осуществляться Ростехнадзором в форме документарных и выездных проверок
Утвержден Порядок, определяющий требования к проведению проверок саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также устанавливающий сроки и последовательность действий Ростехнадзора при проведении проверок (данный порядок будет применяться до введения в действие соответствующего Административного регламента).
Порядком установлено, что основанием для проведения проверки являются, в частности поручения Президента РФ, Правительства РФ, Минприроды РФ, обращения и заявления граждан, юридических лиц и органов государственной власти, истечение срока исполнения ранее выданного Ростехнадзором предписания об устранении выявленного нарушения.
О проведении проверки саморегулируемая организация должна быть уведомлена не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения. Проверка не осуществляется в случае отсутствия при ее проведении руководителя или иного уполномоченного представителя саморегулируемой организации.
Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. В случае возникновения необходимости данный срок может быть продлен, но не
более чем на двадцать рабочих дней.
В рамках проведения документарной проверки, проводимой по месту нахождения органов Ростехнадзора, проверяются сведения, содержащиеся в
документах, используемых при осуществлении деятельности саморегулируемой организации и связанные с исполнением обязательных требований,
установленных нормативными правовыми актами, исполнением предписаний.
Выездная проверка проводится по месту нахождения саморегулируемой организации или по месту фактического осуществления деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным, в частности: удостовериться в полноте и
достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении Ростехнадзора документах саморегулируемой организации; оценить соответствие деятельности саморегулируемой организации установленным требованиям.
По результатам проверки должностными лицами, проводившими проверку, составляется акт проверки. Кроме того, по окончании проверки может быть
выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ, составлен протокол об административных
правонарушениях, а также подготовлены материалы проверки для направления в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=101209
.............................................................................................................................
<Письмо> Минрегиона РФ от 30.04.2010 N 17906-ИП/08

По мнению Минрегиона РФ, субподрядчик не может осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта Сообщается, что 9 января 2010 года вступил в силу Приказ Минрегиона РФ от 21.10.2009 N 480 "О внесении изменений в Приказ Министерства
регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", который дополнил названный Перечень дополнительными видами работ, в частности, работами по осуществлению строительного контроля застройщиком.
Подчеркивается, что осуществление строительного контроля является обязанностью лиц, осуществляющих строительство. Застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.
Лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ. В случае, когда у лица, имеющего статус генерального подрядчика, есть свидетельства о допуске в отношении всех видов работ, которые выполняются привлеченными им субподрядными организациями, ему также необходимо иметь свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта. В случае, когда лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о допуске на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, планирует выполнить самостоятельно отдельные виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, ему необходимо иметь свидетельство о допуске на данные виды работ.
Отмечается, что Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, которым утвержден новый "Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", еще не вступил в силу (вступает в силу с 1 июля 2010 года).
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=101188

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ

ПИСЬМО от 30 апреля 2010 г. N 17906-ИП/08

Министерством регионального развития РФ рассмотрено обращение по вопросу практической реализации Приказа Минрегиона России от 21.10.2009 N 480 и сообщается следующее.

9 января 2010 г. вступил в силу Приказ Минрегиона России от 21.10.2009 N 480 "О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень)", дополнил Перечень дополнительными видами работ.

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком на основании договора. Таким образом, осуществление строительного контроля является обязанностью лиц, осуществляющих строительство.

Частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Статья 749 Гражданского кодекса РФ закрепляет право заказчика на привлечение специалиста к контролю и надзору за выполнением работ. Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ. В качестве таких нормативных правовых актов необходимо отметить Свод правил СП 11110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", одобренный Постановлением Госстроя РФ от 10 июня 1999 г. N 44 и СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренный Постановлением Госстроя РФ от 19 апреля 2004 г. N 70.

Под строительным контролем понимается контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения. При осуществлении строительного контроля для лиц, его осуществляющих, устанавливается обязанность письменного оформления актов, составляемых по результатам строительного контроля, а также замечаний застройщика (заказчика), привлекаемых им для осуществления строительного контроля лиц.

Согласно СНиП 12-01-2004 при выполнении лицом, осуществляющим строительство, производственного контроля за качеством строительства следует выполнять следующие действия:

- входной контроль проектной документации, предоставленной застройщиком (заказчиком);
- приемку вынесенной в натуру геодезической разбивочной основы;
- входной контроль применяемых материалов, изделий;
- операционный контроль в процессе выполнения и по завершении операций;
- оценку соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными после начала выполнения последующих работ.

В соответствии с изложенным, застройщикам, осуществляющим работы по строительному контролю, необходимо получить свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство. Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.

По вопросу толкования вида работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, по мнению Минрегиона России, данный вид работ относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ.

Вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включает в себя следующие особенности:

1) предметом работы является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта;
2) заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строительства, реконструкции, капитального ремонта;
3) исполнителем указанных работ является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие статус генерального подрядчика в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса РФ.

Лицо, имеющее в соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса РФ статус генерального подрядчика, в строительном процессе является исполнителем работ перед заказчиком и несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком. Необходимо отметить, что институт саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий устанавливает иной порядок обеспечения имущественной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемых организаций перед потребителями произведенных товаров, работ и услуг, который наступает вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ. В случае, когда у лица, имеющего статус генерального подрядчика, есть свидетельства о допуске в отношении всех видов работ, которые выполняются привлеченными им субподрядными организациями, ему также необходимо иметь свидетельство о допуске на вид работ по организация строительства, реконструкции и капитального ремонта. В случае, когда лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, планирует некоторые виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнить самостоятельно, ему необходимо иметь свидетельство о допуске на данные виды работ.

Гражданский кодекс РФ не регламентирует понятие "субсубподрядчик", а также законодательно не предусмотрен процесс привлечения субподрядчиком третьих лиц к исполнению своих обязательств перед генеральным подрядчиком. Таким образом, по мнению Минрегиона России, субподрядчик не может осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Одновременно сообщается, что Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" зарегистрирован Министерством юстиции РФ, но еще не вступил в силу.

Директор Департамента регулирования градостроительной деятельности И.В.ПОНОМАРЕВ

................................................................................

Федеральный закон от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=103114
Уточнены полномочия и организация деятельности саморегулируемых организаций в сфере капитального строительства

Рассматриваемым Федеральным законом (далее - Закон N 240-ФЗ) внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ), Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иные законодательные акты.
Изменения, внесенные в ГрК РФ, наиболее значительны. Они затронули, прежде всего:
- порядок допуска лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - работы по организации строительства), к работам соответствующего вида;
- минимальные требования к претендентам на получение свидетельств о допуске к вышеназванным работам;
- размеры взносов членов саморегулируемой организации в компенсационный фонд;
- правовое регулирование деятельности национальных объединений саморегулируемых организаций.
Помимо этого Закон N 240-ФЗ закрепил переходные положения о порядке выдачи свидетельств о допуске к работам определенного вида и о действии
свидетельств, выданных саморегулируемыми организациями до вступления данного закона в силу.

Порядок допуска лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и лиц, осуществляющих работы по организации строительства, к работам соответствующего вида

Новая редакция ст. 48 ГрК РФ, как и прежняя, предусматривает для лиц, осуществляющих подготовку проектной документации и работы по организации строительства, необходимость получить свидетельство о допуске к соответствующим работам, если такие работы включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень (ч. 5.1 ст. 48 и ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ в новой редакции). Часть 4 ст. 55.8 ГрК РФ является отсылочной нормой и конкретизирована Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Минимально необходимыми требованиями для получения свидетельств о допуске к работам по подготовке проектной документации являются (ч. 8.1 ст. 55.5 ГрК РФ в новой редакции):
- наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица не менее трех работников, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее пяти лет;
- наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее десяти лет;
- повышение не реже чем раз в пять лет квалификации вышеуказанных работников и индивидуального предпринимателя и прохождение ими аттестации.
Минимально необходимыми требованиями для получения свидетельств о допуске к работам по организации строительства являются (ч. 8.2 ст. 55.5 ГрК РФ в новой редакции):
- наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица не менее пяти работников, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее пяти лет. При этом индивидуальный предприниматель и руководитель юридического лица или его заместитель должны иметь высшее образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее семи лет;
- повышение не реже чем раз в пять лет квалификации вышеуказанных лиц и прохождение ими аттестации.
Законом N 240-ФЗ установлены дифференцированные размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации на одного ее члена.
Размер взноса зависит от планируемой стоимости работ по договорам на подготовку проектной документации и на осуществление работ по организации строительства (подробнее об этом см. ч. 6, 7 ст. 55.16 ГрК РФ в новой редакции).
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы, если их стоимость по одному договору не превышает их планируемую стоимость, исходя из размера которой был сделан взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации (ч. 1.1 ст. 55.8 ГрК РФ в новой редакции).
В соответствии с ч. 3 ст. 55.17 ГрК РФ в новой редакции в день выдачи члену саморегулируемой организации свидетельства о допуске к определенному виду работ саморегулируемая организация размещает информацию о выдаче на своем сайте в сети Интернет и вносит сведения в реестр членов саморегулируемой организации. Уведомление о выдаче свидетельства также должно быть направлено в орган надзора за саморегулируемыми организациями.

Правовое регулирование деятельности национальных объединений саморегулируемых организаций

Законом N 240-ФЗ в ст. 55.20 ГрК РФ внесено уточнение, в соответствии с которым может быть создано только по одному Национальному объединению саморегулируемых организаций соответствующего вида:
Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Моментом вступления саморегулируемой организации в соответствующее Национальное объединение, согласно ч. 5.1 ст. 55.20 ГрК РФ в новой редакции, является день внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.
В течение 30 дней со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр она обязана уплатить вступительный взнос в соответствующее Национальное объединение, а также осуществить иные отчисления в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций (ч. 5.1 ст. 55.20 ГрК РФ в новой редакции).
Закон N 240-ФЗ к числу функций Национального объединения саморегулируемых организаций отнес размещение средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, зачисленных на счет такого объединения, и осуществление выплат из него (п. 6 ч. 8 ст. 55.20 ГрК РФ в новой редакции).
В соответствии с ч. 4 ст. 55.16 ГрК РФ в новой редакции средства этого фонда могут быть размещены в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях.
Такое размещение возможно в случае исключения сведений об организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. В этой ситуации средства компенсационного фонда саморегулируемой организации подлежат зачислению на счет Национального объединения саморегулируемых организаций соответствующего вида и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам ее членов, возникшим вследствие причинения вреда (ч. 8 ст. 55.16 ГрК РФ в новой редакции).
Решение об осуществлении выплат в связи с наступлением субсидиарной ответственности саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, принимается советом Национального объединения (п. 9.1 ч. 3 ст. 55.22 ГрК РФ в новой редакции).

.............................

ПРИКАЗ МЧС РФ ОТ 9 АВГУСТА 2010 Г. N 385 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРИКАЗ МЧС РОССИИ ОТ 20.10.2008 N 627"
2. Пункт 1.3 изложить в следующей редакции:
"1.3. Лицензирование деятельности по тушению пожаров и по
производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено в соответствии с Постановлением к исключительной компетенции МЧС России.
http://www.garant.ru/hotlaw/federal/278269/
В ПОСТАНОВЛЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА от 25 октября 2006 г. N 625(в ред. Постановлений Правительства РФ от 05.05.2007 N 269,от 31.10.2009 N 875, от 21.04.2010 N 268)сказано тоже самое

.....................................................
<Письмо> Минрегиона РФ от 27.09.2010 N 33838-КК/08 Определен перечень видов работ, для выдачи свидетельств о допуске к которым Правительством РФ устанавливаются минимально необходимые требования
Согласно Градостроительному кодексу РФ минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, устанавливаются Правительством РФ. В данном письме установлен перечень
таких видов работ.
Саморегулируемым организациям необходимо утвердить требования к выдаче свидетельств о допуске к этим видам работ.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106366

...................................................

Письмо Ростехнадзора от 11.10.2010 N 09-02-03/4967 "О рассмотрении обращения"

Ростехнадзором даны рекомендации по заполнению Формы свидетельства о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства
Данная Форма будет изменена Ростехнадзором в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
До внесения изменений Ростехнадзор рекомендует в графе "Отметка о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо
опасных, технически сложных объектов строительства" указывать на каких объектах капитального строительства член саморегулируемой организации
вправе выполнять указанный вид работ. Если член саморегулируемой организации планирует осуществлять работы по организации работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, работы по организации подготовки проектной документации,
в той же графе целесообразно указывать стоимость работ по одному договору.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=107273

............................................................

<Письмо> Минрегиона РФ от 02.11.2010 N 37669-ИП/08 Минрегион РФ выражает мнение о том, что право осуществлять виды работ, на которые выдано свидетельство о допуске, не может быть передано другим лицам в порядке преемства
Это означает, что при реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения вновь возникшему лицу для
осуществления видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо вступить в саморегулируемую организацию и заново получить свидетельство о допуске на выполняемые виды работ.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=107435

..........................................................

Приказ Ростехнадзора от 24.09.2010 N 952 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2010 N 19198)
Утверждена форма документа, содержащего сведения о строительной организации и предоставляемого по запросам заинтересованных лиц
Ростехнадзор утвердил форму выписки из реестра членов саморегулируемой организации в сфере строительства, инженерных изысканий
и архитектурно-строительного проектирования. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ саморегулируемые организации лиц,
осуществляющих перечисленные виды работ, создаются в целях обеспечения качества этих работ и безопасности объектов капитального строительства посредством разработки и утверждения обязательных для членов организации нормативных документов, а также контроля за соблюдением требований таких документов.
Выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна содержать сведения о допуске члена организации к определенному виду или
видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также о приостановлении, возобновлении, об
отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске к таким работам.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108018

..............................

http://www.sro-s.ru/ Internet-портал: "Саморегулирование в строительной отрасли"
http://www.sro-s.ru/news.do?id=3746 Пожарных зовут саморегулироваться. Зачем?
Только-только в конце декабря 2010 года прозвучали заявления о том, что саморегулирование стоит ввести в области пожарной безопасности, как уже сегодня нашлись инициаторы создания такой саморегулируемой организации. Такой завидной скоростью и инициативностью отличилось некоммерческое партнерство Гильдия «Безопасность», которая, по ее словам, уже заканчивает подготовку документов к регистрации СРО, поскольку, опять же, по ее словам, с 1 января 2011 года «лицензирование будет отменено и допуски от СРО станут обязательными» (орфография и пунктуация сохранены).

И все бы было замечательно, если бы на самом деле лицензирование в области пожарной безопасности уже не было бы отменено с момента принятия ФЗ «Технической регламент о безопасности зданий и сооружений», а это как-никак 30 декабря 2009 года. А что касается проекта закона, принятого в первом чтении 9 июля 2010 года, на который ссылаются господа из Гильдии «Безопасность», он настолько спорный, что принятие его находится под большим вопросом.

Все попытки «примирить» заинтересованные стороны пока закончились ничем. Так, 31 декабря в МЧС России под председательством заместителя директора Департамента надзорной деятельности МЧС России А.А. Макаревича состоялось согласительное совещание по вопросу создания института саморегулирования в области обеспечения пожарной безопасности. Против данной редакции законопроекта резко высказываются Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) и Минэкономразвития России. По мнению руководства НОСТРОЙ, «положения законопроекта, допускающие возможность создания саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности, основанных на членстве лиц, осуществляющих монтаж систем и средств противопожарной защиты и выполняющих огнезащитные и трубо-печные работы, а также основанных на членстве лиц осуществляющих проведение экспертизы проектной документации и объектов защиты в целях определения их соответствия требованиям пожарной безопасности, проектных работ, представляются необоснованными и противоречащими законодательству о градостроительной деятельности. Таким образом, подготовленный к рассмотрению во втором чтении законопроект
№ 305620-5 может привести к дублированию сфер саморегулирования
в области строительства и в области пожарной безопасности».

Как сообщает сайт Национального объединения строителей, согласно протоколу совещания, взаимоприемлемого решения по подготовке предложений по вопросу саморегулирования в области пожарной безопасности принято не было.

Таким образом, создание НП Гильдия «Безопасность» СРО в области пожарной безопасности представляется явно преждевременным, а информация, рассылаемая по потенциальным членам данного СРО, вызывает сомнения в ее достоверности. Строителям, да и всем остальным заинтересованным лицам, стоит задуматься, принимать ли данное предложение.

.......................................................

Федеральный закон от 28.12.2010 N 395-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принят Закон, предусматривающий многочисленные налоговые льготы
В часть вторую Налогового кодекса РФ внесены, в частности, следующие изменения:
- ...
- к расходам, уменьшающим налоговую базу по единому налогу при применении УСН, отнесены вступительные, членские и целевые взносы, уплачиваемые в связи с участием в саморегулируемых организациях.
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=108558

........................

Вот адрес http://blog.kremlin.ru/theme/59 100% писем против СРО, например: "СРО будет последним в очереди на выплату ущерба. И обязательно должно быть решение суда. Например, следствие выявит причину взрыва в ТЦ "Европа", как неисправность газового оборудования, конкретный заводской дефект тепловой пушки. И что? СРО не причем, а выплат соответственно нет вообще. А если бы, как во всем остальном мире, производитель работ или генподрядчик был застрахован на сумму строительства, то платит страховая, а дальше в регрессивных исках уже будут отвечать виновники или их страховые компании. СРО, с точки зрения каких либо выплат или компенсаций, совершено "невменяемая" структура, авторами закона компенсации сделаны, как приманка для сомневающихся в необходимости института саморегулирования. Вот мол выплаты будут. Как это не парадоксально, но не для того делался компенсационный фонд, чтобы чего то там компенсировать. Эти деньги нужны для другого, для разных финансовых махинаций, ведь изъять деньги из фонда невозможно! Соответственно только пристраивание фонда в различные структуры существенная кормушка для бывших чиновников, ставших у руля саморегулирования, а для банкиров, так вообще манна небесная, шутка ли, безвозвратный и все увеличивающийся вклад!".

.......................
следующее взято отсюда http://www.0-1.ru/?id=32090
По мнению ФАС РФ, при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий необходимо руководствоваться позицией МЧС РФ
07.02.2011 Информационное сообщение ФАС РФ от 03.02.2011
"Установление требования о подтверждении соответствия участников размещения заказа требованиям законодательства РФ при участии в торгах на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"

По мнению ФАС РФ, при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий необходимо руководствоваться позицией МЧС РФ

ФАС РФ, в частности, отмечает, что лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется лицензирующим органом МЧС РФ в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 и Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с данным Законом со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензирующим видам деятельности, прекращается лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности, в том числе к зданиям, сооружениям, вступил в силу.

ФАС России были направлены запросы в Минэкономразвития РФ и МЧС РФ с целью уточнения позиций этих министерств по вышеуказанному вопросу и получены соответствующие разъяснения.

По итогам их рассмотрения ФАС РФ делает вывод - в вопросе о лицензировании данного вида деятельности необходимо руководствоваться позицией лицензирующего органа, т.е. МЧС РФ./consultant.ru/

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ от 3 февраля 2011 года http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=110037

УСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕБОВАНИЯ О ПОДТВЕРЖДЕНИИ СООТВЕТСТВИЯ УЧАСТНИКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ПРИ УЧАСТИИ В ТОРГАХ НА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ ПО МОНТАЖУ, РЕМОНТУ И ОБСЛУЖИВАНИЮ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется лицензирующим органом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) в соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 и Федеральным законом от 08.08.2001 N 128 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В пункте 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензирующим видам деятельности, прекращается лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) 02.02.2010 N Д05-246 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" при вступлении в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" лицензирование указанного вида деятельности прекращается, поскольку Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит прямую норму об отмене лицензирования указанного вида деятельности. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 г. N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" действует в части, не противоречащей Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности". Учитывая изложенное, Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное данным Постановлением Правительства Российской Федерации, применяться не может, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование такого вида деятельности прекращено.

Однако согласно письму МЧС России от 11.03.2010 N 19-1-15-1282 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" вступление в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, так как не устанавливает требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.

ФАС России направлены запросы позиции в Минэкономразвития России, МЧС России с целью уточнения позиции министерств по вышеуказанному вопросу, вследствие чего ФАС России получены следующие ответы.

Письмом МЧС России от 04.06.2010 N 19-1-15-3042 сообщается, что в соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.

В свою очередь, письмом Минэкономразвития России от 23.07.2010 N 13057-АП/Д05 сообщается, что депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона N 305620-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности" (далее - проект Закона). Проектом Закона предлагается лицензирование деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности заменить институтом саморегулирования. В связи с этим лицензирование рассматриваемого вида деятельности будет прекращено с момента вступления в силу данного Закона. Учитывая изложенное, в настоящее время деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений должна осуществляться на основании лицензии.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений необходимо руководствоваться позицией по данному вопросу лицензирующего органа - МЧС России.

...........
обсуждение одного интересненького документика, которым МЧС ловко манипулирует, создавая видимость деятельности.
Но, высказать некоторые соображения по поводу этого документика.
Речь идет о письме от 11.03.2010 года № 19 - 1 - 15 -1282 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

"В соответствии с пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждено заключением Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации".

Попробую выделить существенное!
абзац 1:
"со дня вступления в силу технических регламентов прекращается лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

абзац 2:
"работы и услуги не являются объектом технического регулирования".

Таким образом мы имеем следующее:
деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности не является объектом технического регулирования, следовательно в отношении указанной деятельности не может быть разработан, принят соответствующий технический регламент и, следовательно, не может быть отменено лицензирование этой деятельности!

Дык так бы и сказали,господа хорошие, на весь мир честной - открыто и прямо - Без добвлений - "обсуждение пожарного СРО"!

комментарий: организации НОР ПБ сейчас осуществляют свою деятельность в области оценки соответствия объектов защиты требованиям ПБ на основании добровольной аккредитации МЧС. Согласно упоминаемого здесь Указа Президента РФ МЧС лишается права осуществлять деятельность в области аккредитации и сертификации. Возможно НОР ПБ и останется в дальнейшем, но полагаю, что эту деятельность будут осуществлять эксперты в области ПБ, аккредитованные Национальной службой аккредитации при Минэкономразвития.
Короче: почти уверен, что баблосос на основе НОР ПБ в МЧС-ком исполнении "прикажет долго жить". Будет ли практиковаться эта экспертная деятельность при единой системе аккредитации - покажет время.

........

МЧС предлагает использовать механизмы саморегулирования для самозащиты бизнеса
15.02.2011 Законопроект о саморегулировании в области пожарной безопасности представлен ко второму чтению в Госдуме. Бизнес воспринял закон нервно, особенно строители. Они опасаются, что в результате новых правил подвергнутся "двойному саморегулированию" и административные барьеры возрастут. Прокомментировать эти опасения мы попросили Юрия Дешевых, генерал-лейтенанта внутренней службы, директора департамента надзорной деятельности МЧС России

- Юрий Иванович, для чего нужно создавать саморегулируемые организации в сфере пожарной безопасности?

- Саморегулирование может быть не только в области пожарной безопасности. Такая система заимствована у зарубежных стран, где в определенных отраслях предприниматели объединяются и контролируют качество предоставляемых ими услуг. Кроме того, они несут субсидиарную ответственность. К примеру, если один из членов саморегулируемой организации некачественно выполнил те или иные работы, ответственность ложится и на его коллег.

Мы предлагаем создать такие организации и в области пожарной безопасности. В СРО надо объединить субъекты предпринимательской деятельности, которые работают на рынке противопожарных услуг, с тем, чтобы они, во-первых, могли регулировать свои взаимоотношения и не допускали на этот рынок недобросовестных предпринимателей, а во-вторых - несли ответственность за оказание некачественных услуг в области пожарной безопасности.

Сегодня многие вопросы, связанные с обеспечением пожарной безопасности, регулируются государством.

Это всем известные лицензирование, аккредитация организаций, которые выполняют определенные работы и предоставляют услуги в области пожарной безопасности. Например, осуществляют независимую оценку рисков в области пожарной безопасности (аккредитация), подтверждают соответствие продукции установленным требованиям технического регламента, занимаются монтажом, наладкой, обслуживанием систем противопожарной безопасности (лицензирование).

Мы предлагаем заменить данные механизмы саморегулированием. Это рыночный механизм, который эффективен и снимает пресловутые административные барьеры на пути развития предпринимательской активности. Мы за то, чтобы такие СРО активно создавались и государство ушло из сферы регулирования взаимоотношений бизнеса.

- А это не опасно? С МЧС ведь больше порядка...

- Приятно слышать такую высокую оценку нашей работы. Скажу больше. Социологические опросы предпринимателей, которым задали вопрос: "Кому бы вы доверили решение вопросов пожарной безопасности?"- показывают, что 56 процентов предпринимателей отдали бы решение этого вопроса Госпожнадзору.

Вероятно, на первом этапе процесс будет протекать сложно. Но тот проект закона, который предложен депутатам Госдумы, ставит определенные барьеры недобросовестным предпринимателям, которые хотят проникнуть в эти структуры.

Да и сама субсидиарная ответственность не дает войти в эту среду посторонним, которые готовы оказывать недобросовестные услуги. Это невозможно в условиях круговой поруки.

Государственный пожарный надзор никуда не уходит. В соответствии с Законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мы имеем право проводить проверки выборочно, в отношении десяти процентов членов СРО. Если в этих организациях выявим нарушения, мы подвергнем проверке со всеми вытекающими обстоятельствами все сообщество.

- Позволит ли такое решение повысить противопожарную защищенность объектов бизнеса?

- По нашему мнению - да. Почему? В эту сферу будет включен не только Госпожнадзор, но и само предпринимательское сообщество. Оно станет само себя контролировать. Появляется дополнительный механизм, который будет обеспечивать надлежащее качество работ и услуг в области пожарной безопасности.

- На каком основании может структура входить в состав СРО?

- Предусмотрено несколько позиций. Во-первых, должен быть квалифицированный состав. Во-вторых, предъявляются определенные требования к материально-технической базе этих организаций. В данную сферу нельзя допустить шарлатанов. Ну и немаловажный вывод: все эти организации должны внести взнос в общий компенсационный фонд. Для чего, спросите вы. Если по вине одной из организаций будут некачественно выполнены работы в области пожарной безопасности и это приведет, например, к возгоранию, затраты потребителю будут возмещаться за счет средств компенсационного фонда. Таким образом, включаются экономические рычаги.

Кроме того, мы настаиваем и на том, чтобы те организации, которые оказывают услуги в области пожарной безопасности, страховали гражданскую ответственность своей профессиональной деятельности.

Мы понимаем, что один Госпожнадзор не может результативно регулировать правовые отношения в области пожарной безопасности, поэтому предлагаем новые рыночные механизмы в этой сфере деятельности.

- Какие проблемы существуют на пути создания СРО в сфере пожарной безопасности?

- Проблемы - у предпринимателей. И достаточно серьезные. СРО создаются не только в сфере пожарной безопасности. Так, в соответствии с Градостоительным кодексом все организации, предоставляющие услуги в области строительства, осуществляют работы в области пожарной безопасности, и должны быть членами СРО.

Сегодня предприниматель - а это в основном представитель малого или среднего бизнеса - должен вступить в СРО строительной организации, чтобы поучаствовать в процессах проектирования. При вступлении в СРО он должен заплатить соответствующие суммы в компенсационный фонд этой организации. Кроме того, предпринимателю придется вступить еще и в СРО в сфере пожарной безопасности и опять заплатить взнос в очередной компенсационный фонд.

Строительство, безусловно, важный этап создания противопожарной безопасности объекта. Но еще важнее стадия эксплуатации. Строится здание довольно быстро, а эксплуатируется лет сто. И здесь предприниматель должен еще получить лицензию. От того, как обслуживается противопожарная система, во многом зависит жизнь людей.

На предпринимателей ложится колоссальная финансовая нагрузка. Мы и предложили создать одну саморегулируемую организацию, которая включала бы организации, участвующие во всех стадиях жизненного цикла объекта.

Мы не скрываем своих целей. Чем дешевле услуги в области пожарной безопасности, тем больше наши здания оснащаются современными системами защиты. Значит, повышается их противопожарная устойчивость. А это - сохраненные жизни и здоровье людей, уцелевшее имущество.

Проект закона принят депутатами Госдумы в первом чтении.

от первого лица
Сергей Шойгу, министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

- Немаловажным для общественности является снятие избыточных административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса. МЧС многое сделано и продолжает делаться в этом направлении.

С принятием в 2008 году Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" десятки требований, представлявших серьезное обременение для бизнеса и создававших поле для коррупционных моментов, были отменены. До 2008 года существовало 700 межгосударственных стандартов, около 650 - государственных, 160 - норм и правил пожарной безопасности, более 500 СНИПов, которые регламентировали пожарную безопасность. Это все предусматривалось более чем 2000 документов и более чем 150 обязательными требованиями к пожарной безопасности. Что удалось сделать? Нам удалось сократить число нормативных документов в 10 раз, а число обязательных требований - в 100 раз, со 150 тысяч до 1,5 тысячи. Существенно сократилось количество выдаваемых нами лицензий - с восьми до двух. Думаю, в ближайшее время мы примем такой нормативный документ, по которому, если объект застрахован, проверяться сотрудниками инспекции он не будет.

Елена Шмелева
На всякий пожарный случай
"Российская Бизнес-газета" №788 (6) от 15 февраля 2011 г./podatinet.net/