Пожар случается не из-за
отсутствия пожарной сигнализации или огнетушителя, а из-за отсутствия мер
организационного характера, то есть – противопожарного режима.
Мероприятия
организационного характера, входящие в состав противопожарного режима и
определяющие действия граждан, работников, должностных и юридических лиц по выполнению
требований пожарной безопасности, устанавливаются в организациях
соответствующими распорядительными документами (приказами, распоряжениями,
инструкциями).
Противопожарный режим в каждой организации нужен для того, чтобы научить
людей не только действиям при пожаре и порядку
содержания эвакуационных путей и выходов, но и тому, как: пожаробезопасно
использовать электроприборы; правильно обесточивать электропотребляющие
устройства; эффективно проводить противопожарный осмотр помещений после
окончания работы; осуществлять в пожаробезопасных условиях технологические
процессы производства и хранение веществ и материалов; получить навыки
пожаробезопасного обращения с горючими веществами, материалами, жидкостями и
источниками открытого огня.
В
состав противопожарного режима, устанавливаемого в организации соответствующими
распорядительными документами (приказами,
распоряжениями, инструкциями), входят мероприятия организационного
характера, не требующие капиталовложений и значительных материальных затрат.
В
соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994
года № 69-ФЗ (в редакции Федерального
закона от 09.11.2009 № 247-ФЗ) «противопожарный
режим ‒ требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения
людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий,
сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения
пожарной безопасности».
Противопожарный режим устанавливает в организации требования организационного характера, определяющие действия
граждан, должностных и юридических лиц по выполнению мер пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности организационного характера заложены в Правилах пожарной безопасности,
которые решением Правительства Российской Федерации выведены из сферы
технического регулирования. Поэтому Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» – не содержит в
себе требований к установлению противопожарного режима в организации. При этом
в статье 151 указанного Федерального закона определено, что в области пожарной
безопасности действуют все нормы и правила, которые приняты федеральными
органами исполнительной власти, не противоречащие требованиям данного Технического
регламента.
Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ
01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (регистр.
в Минюсте РФ 27.06.2003, № 4838), действуют в рамках статьи 151
«Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», то есть в части,
не противоречащей его требованиям.
В соответствии с пунктом 15 ППБ 01-03 в каждой организации
распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
- определены и
оборудованы места для курения;
- определены места
и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья,
полуфабрикатов и готовой продукции;
- установлен
порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
- определен порядок
обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
- регламентированы:
- порядок проведения временных огневых и
других пожароопасных работ;
- порядок осмотра и закрытия помещений после
окончания работы;
- действия работников при обнаружении пожара;
- определен порядок и сроки прохождения
противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а
также назначены ответственные за их проведение.
(Важное примечание:
Здесь следует особо отметить, что представленный выше пункт 15 ППБ 01-03
определяет не перечень необходимых распорядительных документов в организации, а
определяет перечень необходимых организационных требований и мероприятий,
которые должны быть установлены и определены каким-либо внутриобъектовым
документом, удобным для применения в конкретной организации. Иными словами, важно
не количество приказов и инструкций в организации, а важно неукоснительное
установление всех требований, входящих в состав противопожарного режима. То
есть, во исполнение пункта 15 ППБ 01-03 в организации можно разработать как
единый документ (например, единый приказ о противопожарном режиме), так и
множество отдельных документов (приказов, распоряжений, инструкций), отвечающих
по-отдельности на каждую позицию пункта 15 ППБ 01-03.)
Кроме того, все работники организаций
должны допускаться к работе только после
прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы
проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров
в порядке, установленном руководителем (п. 7
ППБ 01-03).
При этом все вопросы, связанные с
организацией и осуществлением обучения мерам пожарной безопасности работников
организаций, подробно регламентированы соответствующими нормами пожарной
безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»,
утвержденными приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645, зарегистрированным в Минюсте РФ
21.01.2008, рег. № 10938, (с изменением, внесенным приказом МЧС от 27.01.2009 №
35, зарегистрированным в Минюсте РФ 25.02.2009, рег. № 13429, заменившим в пункте 37 слова "имеющих лицензию
на деятельность по тушению пожаров" словами "оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам
пожарной безопасности").
Также в соответствии с пунктом 6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть
разработаны инструкции о мерах пожарной
безопасности для каждого
взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т. п.) в соответствии
с приложением №1 к ППБ 01-03.
Приложение № 1 к ППБ 01-03
«Требования к инструкциям о мерах пожарной
безопасности»
Инструкции о мерах пожарной
безопасности должны разрабатываться на основе правил пожарной безопасности,
нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования
пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий,
сооружений, технологических процессов, технологического и производственного
оборудования.
В инструкциях о мерах пожарной
безопасности необходимо отражать следующие вопросы:
- порядок содержания
территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей;
- мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности при проведении технологических процессов, эксплуатации
оборудования, производстве пожароопасных работ;
- порядок и нормы хранения и
транспортировки взрывопожароопасных веществ и пожароопасных веществ и
материалов;
- места курения, применения
открытого огня и проведения огневых работ;
- порядок сбора, хранения и
удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды;
- предельные показания
контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от
которых могут вызвать пожар или взрыв;
- обязанности и действия
работников при пожаре, в том числе:
- правила вызова пожарной
охраны;
- порядок аварийной остановки
технологического оборудования;
- порядок отключения вентиляции
и электрооборудования;
- правила применения средств
пожаротушения и установок пожарной автоматики;
- порядок эвакуации горючих
веществ и материальных ценностей;
- порядок осмотра и приведения
в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения).
Пунктом 14 ППБ 01-03 определено, что «правила применения на территории
организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и
проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности».
В соответствии с пунктом 8 ППБ 01-03 руководители организаций или
индивидуальные предприниматели имеют
право назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру
выполняемых работ в силу действующих нормативных правовых актов и иных актов
должны выполнять соответствующие правила пожарной безопасности, либо
обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ.
При этом собственники имущества, лица,
уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе
руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке
назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное
выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и
иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 ППБ 01-03).
В целях обеспечения своевременного
выполнения требований пожарной безопасности, а также для привлечения работников
организаций к работе по предупреждению и борьбе с пожарами на объектах могут создаваться пожарно-технические комиссии и
добровольные пожарные формирования (п. 9
ППБ 01-03).
Чтобы разработать внутренние распорядительные документы, регламентирующие (устанавливающие) противопожарный режим и систему обеспечения пожарной безопасности в организации (приказы, распоряжения, инструкции, программы), можно обратиться к специалистам, например, Огневу Виктору Сергеевичу, ognviktor@yandex.ru
-------------------------------------------------------------------
Утверждены
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» новые "Правила противопожарного режима в Российской Федерации"
Скачать эти Правила и почитать статью "О том, кто может разъяснять (толковать) новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации" - ЗДЕСЬ
Краткий комментарий от http://fire-consult.ru/
В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" МЧС России предоставлено полномочие разрабатывать утверждаемый Правительством Российской Федерации нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.
Именно его мы и дождались.
Правила противопожарного режима состоят из 19 разделов, 486 пунктов и 6 приложений.
В целом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012. № 390 Правила противопожарного режима в РФ похожи на действующие ППБ 01-03, но есть и отличия.
Новые Правила содержат исключительно требования к поведению людей. Требования, которые должны соблюдаться на стадии проектирования и строительства объектов защиты, в Правилах отсутствуют.
Исключены требования, касающиеся способов обеспечения пожарной безопасности (т.к. они содержатся в Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности).
ППБ 01-03 требует разработки в организации инструкции о мерах пожарной безопасности и установления противопожарного режима распорядительным документом (п.п. 6, 15, приложение № 1 ППБ 01-03). В ряде вопросов эти документы дублируют друг друга, и зачем они оба нужны - непонятно. Согласно новых Правил должна быть лишь инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2, раздел XVIII Правил).
Согласно п. 8 ППБ 01-03 руководители имеют право назначать лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. Новые Правила (п. 4) устанавливают такую обязанность.
Новыми Правилами определяется необходимость обозначения на дверях производственных и складских помещения класса зоны в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (не по ПУЭ). Для классификация взрывоопасных зон по ПУЭ и Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности отличается.
Изменились требования к организации контроля за качеством огнезащитной обработки. Согласно п. 21 новых Правил, она должна осуществляться в соответствии с инструкцией завода-изготовителя . И только при отсутствии в инструкции сроков проверок - не реже 2 раз в год.
В новых Правилах отсутствует требование п. 39 ППБ 01-03 о необходимости обеспечения организаций с массовым пребыванием людей и ряда других объектов прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны.
Отсутствует в новых Правилах требование п. 40 ППБ 01-03, запрещающее устанавливать глухие решетки на окнах.
Не включено в новые Правила требование п. 53 ППБ 01-03, запрещающее применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации. Но это всего лишь означает, что выбор материалов для отделки путей эвакуации должен осуществляться в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности и СП 1.13130.2009.
Изменено требование об обеспечении объектов с массовым пребыванием людей электрическими фонарями: п. 55 ППБ 01-03 требует не менее одного на каждого работника дежурного персонала; в соответствии с п. 38 новых Правил такие объекты должны обеспечиваться фонарями из расчета 1 фонарь на 50 человек.
В соответствии с п. 130 ППБ 01-03 в учреждениях социального обеспечения (в том числе школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома), ночные дежурные должны иметь ручные электрические фонари. Согласно п. 9 новых Правил, объекты с ночным пребыванием людей обеспечиваются электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного.
В новых Правилах детализированы (на мой взгляд - чрезмерно) требования по опломбированию запорно-пусковых утройств огнетушителей:
Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа.
Контрольные пломбы с ротором белого цвета используются для опломбирования огнетушителей, произведенных заводом-изготовителем.
Контрольные пломбы с ротором желтого цвета используются для опломбирования огнетушителей после проведения регламентных работ специализированными организациями.
Конечно же, есть и другие отличия.
